2021年4月27日下午，“偉博法律大講堂”第二十三講暨武漢大學(xué)環(huán)境法研究所40周年所慶系列活動、珞珈環(huán)境法茶座第三十四回在法學(xué)院120學(xué)術(shù)報告廳開講。本次講座有幸邀請到了環(huán)境法研究所1984級所友、浙江省人大常委會委員、法制委員會主任委員丁祖年，交流主題是“地方環(huán)境立法值得關(guān)注的幾個問題”。
本回茶座由武漢大學(xué)法學(xué)院秦前紅教授主持，環(huán)境法研究所所長秦天寶教授、陳海嵩教授、邏輯副教授、李廣兵副教授等及在校博士、碩士研究生、兄弟院校及專業(yè)的近100學(xué)生參加了此次講座。
秦前紅教授首先對丁祖年主任的工作和研究經(jīng)歷進(jìn)行了簡單的介紹，并對丁主任回珈交流表示歡迎與感謝。
講座伊始，丁主任首先回憶了在武大求學(xué)時的難忘經(jīng)歷。他談到其目前取得的成績離不開環(huán)境法研究所當(dāng)年的培養(yǎng)。他認(rèn)為，環(huán)境法研究所的壯大對于我國環(huán)境法治的推動十分重要，其對于研究所取得的成就感到欣慰。
丁主任隨后探討了地方環(huán)境立法的體系問題。他認(rèn)為，地方環(huán)境立法的研究需厘清立法體系的基本概念，地方從其在中國立法體制中所處地位和環(huán)境法治的特點來看，沒有必要也不應(yīng)該追求當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境立法體系。同時，他也分析了地方綜合性環(huán)境保護(hù)法規(guī)的特點，認(rèn)為地方立法機關(guān)是否有必要制定環(huán)境綜合性法規(guī)，一定要從實際需要出發(fā)，不要盲目跟風(fēng)。制定時，也要緊密結(jié)合地方實際，針對實際存在的確實需要立法解決的問題作出切實可行的規(guī)定，避免抄搬上位法，不搞大而全小而全。為了說明問題，丁主任列舉了可以作為綜合性地方性法規(guī)調(diào)整內(nèi)容的主要問題。
丁主任還講到了地方環(huán)境立法功能的問題。他指出立法作為一種國家治理手段，其特征體現(xiàn)在民主性、統(tǒng)一性以及強制性。上述特征是其他國家治理手段所不具有的，立法是最大程度達(dá)到國家治理的合意性和有效性的最好途徑。地方環(huán)境立法既要發(fā)揮好在實施國家法律法規(guī)方面的作用，同時也要在先行性自主性立法方面下功夫。
對地方環(huán)境立法的空間與權(quán)限的問題，丁主任展開了論述。他談到更多的地方事務(wù)，更多的國家法律法規(guī)需要精細(xì)化，更多的先行先試需要法治保障。但是，現(xiàn)有立法權(quán)限配置下，地方立法空間和權(quán)限不夠清晰，也過于狹窄，影響了地方立法作用的有效發(fā)揮。對此，丁主任提出，國家專屬立法事項界限應(yīng)進(jìn)一步明晰和科學(xué)化，專屬立法事項以外的領(lǐng)域國家立法則應(yīng)充分考慮地方因地制宜的需要，并建議建立地方立法授權(quán)制度。
最后丁主任探討了地方環(huán)境立法的區(qū)域性協(xié)同問題。他指出，協(xié)同由弱到強可分為三個階段，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及區(qū)域一體化發(fā)展。從法律上來看，區(qū)域一體化發(fā)展既不是限于區(qū)域之間在行動上的相互協(xié)調(diào)，也不是要求行政區(qū)域的整合，而是定位在區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間在體制機制和行為上的整體化。進(jìn)一步的，丁主任還對區(qū)域規(guī)劃問題、區(qū)域協(xié)議問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、決策協(xié)調(diào)（立法協(xié)同）問題以及區(qū)域行政執(zhí)行等問題分享了觀點。
隨后，秦天寶教授、陳海嵩教授分別進(jìn)行了與談。秦教授對此次丁主任回珈分享地方立法經(jīng)驗表示衷心感謝。他談到，地方環(huán)境立法作為地方立法的下位概念，本質(zhì)涉及到中央與地方之間立法權(quán)分配和行使的問題，其核心是一個憲法問題。秦教授認(rèn)為，在研究中需甄別環(huán)境問題對地方立法提出了哪些挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的法學(xué)原理、法律制度是否需要回應(yīng)，丁主任的分享對于理解上述問題具有較大的啟發(fā)作用。最后，秦教授結(jié)合自己參與地方環(huán)境立法的經(jīng)驗，談到了立法理論與立法實踐中的差異。
陳教授則認(rèn)為，丁主任的具有較強的啟發(fā)性。他認(rèn)為，地方立法的問題還可從國家治理現(xiàn)代化的角度去思考。丁主任介紹的是我國國家治理現(xiàn)代化的具體踐行，在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的過程中，通過我國特有的功能性分權(quán)，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對劃分，其存在相互協(xié)同、相互共同推進(jìn)的可能性。其中，決策權(quán)是最核心的，因此由人大對于地方立法以及決策權(quán)進(jìn)行授權(quán)十分關(guān)鍵。
在場的博士生和碩士生就地方立法與數(shù)字化改革的調(diào)試、中央與地方立法權(quán)限協(xié)同等問題與丁主任進(jìn)行了交流，丁主任對于同學(xué)們的提問進(jìn)行了耐心而細(xì)致的解答。講座最后，秦天寶教授為丁祖年主任頒發(fā)紀(jì)念證書，本次活動順利結(jié)束。
講座結(jié)束后，環(huán)境法研究所1983級所友鄭東平和1984級所友鄒清平與丁祖年主任相聚，在輕快的氣氛中共敘母校情、師生情、同窗情、綠法情。所友們互致真誠問候，表達(dá)美好祝愿。活動在溫馨的氣氛中圓滿結(jié)束。