據天津大學法學院消息，2021年4月9日下午，由天津大學法學院與天津市人民檢察院第五檢察部聯合舉辦的“刑事執行檢察監督”專題座談會在天津大學第七教學樓召開。與會嘉賓有天津市人民檢察院第五檢察部主任祁云順，副主任何斌，檢察官李春鵬、王宏、孔利民、楊琪瑞等；天津大學法學院黨委書記楊歡，黨委副書記、副院長張昊，法學院王建學教授、于陽副教授，辦公室主任于艷春，辦公室李澤鵬老師以及法學院刑法學方向在讀博士生、碩士生，2018、2019級本科生共30余人參加座談會。座談會由張昊主持。
楊歡書記首先對祁云順主任一行到訪法學院并召開專題座談會表示熱烈歡迎。之后對我院院史及發展現狀進行簡要介紹。作為古老而又年輕的法學院，北洋法科培養出了王寵惠、張太雷、徐志摩等眾多杰出校友。自2015年法學院復建以來，學院秉持孫佑海院長提出的“高起點、入主流、有特色、國際化”辦院方針，共獲批六項國家社科基金重大項目，并于2020年年底獲批國家一流本科專業建設點，數十份決策咨詢報告獲得黨和國家領導人肯定性批示。特別是在新冠疫情期間，法學院以孫佑海院長為首的科研團隊起草多份資政報告，為我國防范國外疫情倒灌作出積極貢獻。
祁云順主任對天津大學法學院繼承先輩遺志、踐行實事求是的實干精神表示肯定，重點對天津市人民檢察院刑事執行檢察監督工作進行了詳細介紹。天津市檢察系統刑事執行檢察監督工作職責主要包括對看守所、監獄、社區矯正機構等監管場所涉及刑事執行工作的檢察監督以及對于損害司法公正的14類職務犯罪的刑事偵查工作。近期檢察制度改革后，天津市人民檢察院第五檢察部開展的重點工作包括以下三項：其一，嘗試建立巡回檢察工作常態化機制。在最高人民檢察院發現派駐檢察監督可能出現弱化、同化的弊端后，天津市人民檢察院于2019年開始試行交叉巡回檢察試點并取得良好效果。特別是在新冠疫情期間，市檢察院第五檢察部對全市四個監獄開展巡回檢察工作，撰寫調研報告得到市委政法委主要領導肯定性批示；其二，第五檢察部在全市范圍內以危險駕駛罪為切入點開展社區矯正檢察監督工作。我市檢察機關經調研發現，有一部分犯有危險駕駛罪被宣告緩刑的社區矯正對象存在在矯期間無證駕駛機動車現象。第五檢察部于2020年8月展開專項檢察工作，查獲此類社區矯正對象共21人，并及時向社區矯正機構提出收監執行檢察建議，最終取得良好的辦案效果和社會效果。其三，積極履行職務犯罪偵辦職能。2019-2021年共查辦徇私枉法、玩忽職守罪涉案人員十余名，為清除政法隊伍害群之馬做出積極貢獻。此外，祁云順主任提出，全市檢察系統刑事執行檢察業務部門存在刑罰變更執行檢察監督工作難以落實、職責任務過多、缺乏專業化刑事偵查人才等突出問題。
于陽副教授簡要介紹了當前國內刑罰執行及刑事執行檢察監督領域的研究進展。當前我國刑事執行檢察監督的核心問題仍然是減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更執行的檢察監督問題，特別是當前司法解釋規定的減刑、假釋標準過嚴、假釋適用率極低以及個別地區暫予監外執行存在不規范甚至是存在“紙面服刑”的問題。于陽副教授重點介紹了我國假釋適用率過低的問題。主要表現在以下三個方面：第一，我國現行刑法規定的假釋制度以及“兩高”出臺的減刑、假釋相關司法解釋規定過死，從而嚴重制約了假釋的適用。表現為假釋規范標準和適用條件過于嚴苛、判決書中的財產刑判項執行情況對于能否假釋影響甚大；第二，從假釋制度實際運行上看，監獄管理部門及其工作人員行使假釋提請權過于謹慎。由于之前存在“倒查”制度，監獄方面面臨假釋犯嚴重違法、再犯新罪、發現漏罪后被追究責任的擔憂，從而嚴重制約了假釋的實際適用；第三，假釋是由罪犯所在地中級人民法院做出的刑事裁定，檢察機關更多地是在行使外圍的檢察監督權，對于監獄系統提高假釋適用率效果和意義并不明顯。于陽副教授提出，可以通過實施構建假釋聽證制度、賦予罪犯行使假釋提請權，將假釋決定權交由中立的第三方（如假釋委員會）行使等舉措，將有利于逐步擴大假釋適用率。此外，于陽副教授還對于監獄假釋和社區矯正機構監管的工作機制銜接、假釋前人格調查、假釋犯再犯危險評估等制度進行了介紹。他提出，破解假釋適用率偏低問題的關鍵是科學檢測、評估罪犯的再犯可能性，再犯可能性需要通過對在押罪犯進行科學、綜合的測量和評估才能確定。祁云順主任對于陽副教授的觀點進行了回應。他提出，當前檢察機關對于擴大假釋適用率缺乏有效抓手，在現有制度框架下結合司法解釋規定，檢察機關可以對“既符合減刑條件、又符合假釋條件的”罪犯向監獄發出優先適用假釋的檢察建議。
王建學教授作為國家社會科學基金重大項目《國家縱向治理體系現代化和法治化若干重大問題研究》首席專家出席座談會。他指出，座談會就減刑、假釋、社區矯正、刑事執行檢察監督等主題進行了廣泛而深入地研討。關于天津市檢察機關開展的14類職務犯罪偵查職能的實施情況問題，王建學教授對于這類案件主要線索的來源及流向表示關注。
何斌副主任表示職務犯罪的線索來源主要有三方，即內部移送、外部移送和當事人舉報、控告。其中，當事人舉報的案件成案率低，原因主要在于舉報次數多，但證據匱乏。內部移送案件來自于公安機關，該類案件通常證據充分，是現在檢察機關職務犯罪案件的主要來源。外部移送案件指監察委員會移送至檢察院的案件，該類案件數目較少，且涉及貪污受賄的案件一般均由監察委員會偵辦。
李春鵬檢察官針對假釋適用率低的問題，表示根本原因在于監獄不愿承擔假釋罪犯再犯罪的風險。如果將假釋提請權轉移至罪犯個人，即罪犯自己提出假釋申請，監獄僅提供相關證明材料，檢察院僅對材料的合法性和真實性進行檢察監督，再由法院裁判是否對罪犯予以假釋，那么假釋適用率或可以有較大幅度的提升。
最后，天津大學法學院刑法學方向博士、碩士研究生，2018、2019級本科生分別圍繞《社區矯正法》《社區矯正實施辦法》、社區矯正監督管理、刑事執行檢察監督等具體問題和一些事實情況提出問題并積極參與座談研討，祁云順主任和各位檢察官給予了耐心細致地解答。本次座談會在融洽的討論氣氛中圓滿順利結束。