2021年3月12日，湖南大學(xué)法學(xué)院在405會議室舉辦《張家界市旅游市場管理規(guī)定》立法起草座談會，張家界市人大、張家界市文化旅游廣電體育局、湖大法學(xué)院代表匯聚一堂，就如何推進(jìn)地方立法進(jìn)行了懇切交流。
為落實(shí)黨的十九大“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的要求，以法治方式促進(jìn)張家界旅游經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)張家界旅游市場秩序，張家界市人大、張家界市文化旅游廣電體育局通過招標(biāo)委托湖南大學(xué)法學(xué)院立法團(tuán)隊(duì)起草制訂《張家界市旅游市場管理規(guī)定》，由蔣海松副教授領(lǐng)銜負(fù)責(zé)本次立法起草工作。曹薇薇、汪全軍、周宇駿、曹庭等對地方立法深有研究及有地方立法經(jīng)驗(yàn)的專家組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與此次立法工作。
張家界市人大常委會副主任羿寶明、張家界市人大常委會法制委主任楊小雨、張家界市文化旅游廣電體育局副局長屈云海、張家界市人大常委會法制委副主任董府寧，文旅執(zhí)法大隊(duì)佘高平書記、文旅局侯永康、湯克上等領(lǐng)導(dǎo)同志蒞臨我院參與研討座談。湖南大學(xué)法學(xué)院屈茂輝院長、易駱之書記、湛建云副院長、蔣海松副院長、周宇駿老師、曹庭博士及立法團(tuán)隊(duì)成員參加了座談會。
會議伊始，屈茂輝院長對張家界市諸位領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)道而來表示熱烈歡迎。屈院長介紹了我院在推進(jìn)社會服務(wù)和地方立法工作方面所取得的成就及積累的經(jīng)驗(yàn)，表示學(xué)院大力支持地方立法項(xiàng)目。他希望立法起草團(tuán)隊(duì)結(jié)合張家界實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高地方立法工作的質(zhì)效，創(chuàng)造性做好立法起草工作，為服務(wù)社會做出新貢獻(xiàn)。
法學(xué)院黨委書記易駱之結(jié)合自身法律實(shí)務(wù)經(jīng)歷對如何規(guī)范旅游市場進(jìn)行了探討。他建議要加強(qiáng)不同部門之間的執(zhí)法協(xié)同，注重綜合治理，還要清醒認(rèn)識到立法能解決哪些問題、不能解決哪些問題，立法要有的放矢，重點(diǎn)突出。
張家界市人大常委會副主任羿寶明介紹了張家界市本年度的立法規(guī)劃，《張家界市旅游市場管理規(guī)定》是其中的重要議題。他希望本次立法具有前瞻性、示范性，建議立法起草團(tuán)隊(duì)采取問題導(dǎo)向的思路，對張家界市旅游市場的特點(diǎn)和典型問題進(jìn)行針對性的回應(yīng)，起草一部有實(shí)用性、針對性、簡潔型的立法，并對全國旅游市場的規(guī)范化管理具有示范性作用。
張家界市人大常委會法制委主任楊小雨介紹了張家界景區(qū)的旅游市場運(yùn)營和監(jiān)管現(xiàn)狀，希望本次立法具有操作性、實(shí)用性和創(chuàng)新性，能解決民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如“散拼”操作接待模式、低價(jià)攬客途中加價(jià)、車載購物、誠信體系建設(shè)、旅游執(zhí)法實(shí)效等問題。不必要走大而全的立法路徑。
張家界市文化旅游廣電體育局副局長屈云海介紹了張家界旅游立法和監(jiān)管工作所取得的成績以及面臨的問題。目前仍存在旅游市場準(zhǔn)入門檻較低容易引發(fā)問題，“高掛低收”現(xiàn)場突出、在線旅游網(wǎng)點(diǎn)混亂、一些旅游車輛沒有資質(zhì)、小語種導(dǎo)游考證難、旅游市場評價(jià)體系亟待完善、違法成本低、市場執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問題。由于亟待解決的問題較多，先前的法律以及管理辦法的適用性操作性不足。他希望立法團(tuán)隊(duì)多方調(diào)研，從法律層面上構(gòu)建解決問題的制度框架。
本次立法團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，蔣海松副院長代表立法團(tuán)隊(duì)感謝張家界政府的信任及委托。他表示，本次法案起草的時間短、任務(wù)重，團(tuán)隊(duì)將全力以赴，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，探索用法治方式解決旅游市場癥結(jié)的新途徑，用法治方式促進(jìn)張家界旅游市場繁榮有序，也為學(xué)院的社會服務(wù)積累新素材，爭取貢獻(xiàn)新亮點(diǎn)。他也就立法的具體思路進(jìn)行了系統(tǒng)性的闡述，并強(qiáng)調(diào)要抓主要矛盾，解決突出問題。湛建云副院長介紹了湖大法學(xué)院與地方政府合作的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹了我院支持保障地方立法的措施。周宇駿老師、曹庭博士等就如何做好本次地方立法發(fā)表了專業(yè)意見。雙方代表還將進(jìn)一步推進(jìn)雙方合作交流了意見。
湖南大學(xué)法學(xué)院積極參與地方立法活動，助力地方法治環(huán)境塑造與制度建設(shè)。近五年來，學(xué)院教師團(tuán)隊(duì)參與了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《湖南省實(shí)施<反家庭暴力法>辦法》《湖南省宗教事務(wù)條例》《湖南省基層法律服務(wù)所條例》《湖南省社會信用管理辦法》《婁底市孫水河保護(hù)條例》《婁底市湄江風(fēng)景名勝區(qū)條例》《湖南省國土空間規(guī)劃條例》等黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)的起草或論證工作。一些草案建議稿已在湖南省人大、相關(guān)市人大獲得高票表決通過，為推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革、反對家庭暴力、保障公民宗教信仰、促進(jìn)公共法律服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會秩序等社會熱點(diǎn)問題作出了獨(dú)特法治貢獻(xiàn)。屈茂輝、曹薇薇、蔣海松、唐雙娥四位老師受聘省人大常委會立法咨詢專家，入選專家數(shù)量位列全省高校法學(xué)院之冠。郭哲、高中等多位老師入選長沙市人大常委會立法咨詢專家。法學(xué)院多次承辦湖南省立法研究會會議，正在積極推進(jìn)籌備成立地方立法研究中心，為地方法治提供更好的智力支持。