中國政法大學法學院院長焦洪昌。資料圖片/新京報記者 吳江 攝
3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案，新版“一法一規則”出臺。
“一法一規則”是涉及人大組織制度、工作機制、運行模式的重要法律草案，修改后的法律有哪些新變化？明年兩會，代表們要遵循哪些新規則？對此，中國政法大學法學院院長焦洪昌接受了新京報專訪。
焦洪昌表示，隨著我國改革開放，特別是國家機構的完善，全國人大的組織規則也應當相附隨，這是這次修法的第一個意義，修法是與國家改革開放和國家機構的完善相關聯的。
談修法意義
吸取疫情經驗 對會議推遲或提前作出規定
新京報：全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則表決通過，在你看來，本次修法有哪些重要意義？
焦洪昌：這次修法，是全國人大組織法和全國人大議事規則實施三十多年來的第一次大修，這兩部法律保障的是全國人大的權力有序行使。
隨著我國改革開放，特別是國家機構的完善，全國人大的組織規則也應當相附隨，這是這次修法的第一個意義，修法是與國家改革開放和國家機構的完善相關聯的。
第二個意義就是隨著科學技術的發展，全國人大權力的行使要跟科學技術的發展相關聯，推動人民代表大會制度與時俱進。
第三個意義在于，人民代表大會是以人民為中心，修法要體現出真正讓人民參與國家管理的思想，所以這次修法總結了人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，解決了人大工作中遇到的新問題，強調要堅持全過程民主，更好保障人民當家做主。
新京報：能不能舉例說明，解決了哪些問題？
焦洪昌：憲法第六十一條規定，全國人民代表大會會議每年舉行一次。原來的全國人大議事規則第二條中規定，全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。
但是，如果遇到特殊情況，例如去年的疫情，會期應當如何安排？憲法法律沒有作出具體規定。
那么去年是如何做的呢？去年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定。去年5月，疫情防控向好態勢進一步鞏固、經濟社會生活逐步恢復正常，十三屆全國人大三次會議于去年5月22日召開。
這次修法，吸納了去年的抗疫成功實踐經驗，對于遇有特殊情況，會議如何提前或者推遲召開作出了規定。
新京報：對比原來的“一法一規則”，修改后主要變化有哪些？明年兩會，代表們是不是要遵循一些新規？
焦洪昌：變化和亮點很多，比如明確了會議召開的相關準備工作，會前可以組織代表研讀討論有關法律草案，并征求代表的意見；嚴明會議紀律，明確了代表請假的程序；強化會議公開和信息化建設，規定大會設發言人，代表團可以根據需要設發言人等；完善了法律案、工作報告等的審議程序和表決程序；明確了大會通過事項的公布公開程序等。
談人大與監察委關系
明確人大對監察委的質詢和罷免制度
新京報：新法明確了人大和監察委之間的關系，能不能介紹一下二者之間的關系？
焦洪昌：2018年修憲后，我們制定了監察法。根據憲法法律規定，監察委是由人民代表大會產生的，監察委和人大是產生和被產生，監督和被監督的關系。
但是，監察委如何參與到國家權力的運行中呢？原來的全國人大組織法和議事規則，沒有規定監察委可以向人大提出議案。可實際上，作為一個新的國家機關，一個新的權力體系，監察委有大量的職權范圍內的事項需要向人大提出來，所以修改后的議事規則，規定監察委可以向人大提出自己的議案。
監察委是監督別人的，實現了對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋。大家普遍關心一個問題，監察委本身怎么接受監督？人大如何監督監察委？修改后的“一法一規則”規定了對國家監察委員會及其主任的質詢、罷免制度。
上述這兩項新規定，監察委可以向人大提出議案，人大對監察委的質詢、罷免制度，強化了人大和監察委之間的產生和被產生、監督和被監督的關系。
新京報：此前，監察委需不需要向人大報告工作曾引起關注。
焦洪昌：現行法律規定了監察委要向人大作專項工作報告。監察法規定，各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告，組織執法檢查。
人民代表大會閉會期間，人大常委會可以聽取監察委的專項工作報告。去年8月10日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了國家監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。
這是全國人大常委會首次聽取國家監察委專項工作報告。聽取專項工作報告這種方式，加強了代表對監察委的知情權、監督權。此外，人大如何監督監察委，剛才我們談到，新法明確了人大對監察委的質詢、罷免制度，這是人大行使監督權的一個非常硬的手段。
談新法變化
簡化會議立法程序 細化專委會職責
新京報：提升議事質量效率，新法達到這個立法目的了嗎？
焦洪昌：全國人大是最高國家權力機關，是通過召開會議的方式行使權力的一個議事機構，開會的質量和效率決定著國家民主政治的狀態和水平。
去年召開的十三屆全國人大三次會議，調整了日程，壓縮了會期，精簡高效，得到了各方面的贊譽。我們發現，會議沒召開那么長時間也能解決重大問題。
修改后的全國人大議事規則，總結了去年人代會的組織和服務保障的一些舉措，把合理安排會議日程、提高議事質量和效率作為一個總的原則，并在一些具體程序上體現出來，其中一個方面就是對于會議的一些立法程序作了簡化。
新京報：修改后的法律對專委會作了很細化的規定，列出了專委會的名稱，列舉了一些專委會的職責，為什么作出如此細化的規定？
焦洪昌：人大是一個權力機關，專委會是人大行使權力的助手，所以如何加強專委會的工作很重要。1982年修改憲法的時候，到底要設多少個專委會當時有不少討論，后來設了6個專委會，現在增加到了10個專委會。
專委會的專門性體現在哪里？體現在議事的專業化，比如2018年修憲后，法律委員會更名為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會的職責包括依法承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查等。還有財經委，人大的監督包括財政監督，監督政府的預決算等，財經委在財政監督中發揮了很大的作用。
“一法一規則”對專委會作出細化規定，便于人民對專委會的了解，有利于專委會更好地發揮助手的作用。
新京報：你認為，本次修法是否還有未盡之處，今后條件成熟之后再做調整？
焦洪昌：這次修法，對人大組織制度、工作機制、運行模式等都進行了完善，人大會議將更加規范高效，人大各項職責的履行也會更加充分務實。至于今后需要完善的地方，之前我們專家學者討論的時候提到一個問題，提請人大會議審議的議案，比如法院、檢察院的工作報告，政府某項工作的報告，如果不通過應該怎么辦？這方面法律還可以作出完善。
聲音
人民代表大會是以人民為中心，修法要體現出真正讓人民參與國家管理的思想，所以這次修法總結了人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，解決了人大工作中遇到的新問題，強調要堅持全過程民主，更好保障人民當家做主。——焦洪昌