反壟斷有助于優(yōu)化政府和市場(chǎng)關(guān)系
記者：為什么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張作為2021年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一？
時(shí)建中：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局，指出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效的環(huán)境才有可能創(chuàng)新。如果競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被抑制，出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能推動(dòng)創(chuàng)新；只有推動(dòng)創(chuàng)新，才能提高競(jìng)爭(zhēng)層次和水平；只有提高競(jìng)爭(zhēng)層次和水平，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。否則，只能是低水平的存量利益的零和競(jìng)爭(zhēng)。
記者：壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成哪些危害？
時(shí)建中：壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生兩種危害。壟斷是指競(jìng)爭(zhēng)不足，有效競(jìng)爭(zhēng)被抑制，競(jìng)爭(zhēng)被排除、被限制。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)可能表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)亂、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)濫。競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)就沒(méi)有活力；競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，同樣也會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益。無(wú)論是壟斷還是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，最終都會(huì)損害消費(fèi)者利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)反壟斷法，而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越成熟，對(duì)反壟斷法的需求越強(qiáng)烈。
構(gòu)建新發(fā)展格局，追求的是高質(zhì)量發(fā)展。壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新缺少動(dòng)力，市場(chǎng)缺乏活力，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。旗幟鮮明地反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，目的是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效活力。
我國(guó)的《反壟斷法》既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場(chǎng)壟斷，意味著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以，我國(guó)的反壟斷有助于優(yōu)化政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
反壟斷難點(diǎn)主要集中在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
記者：目前，我國(guó)在反壟斷領(lǐng)域取得哪些成就？
時(shí)建中：《反壟斷法》自2008年8月1日實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)生了非常重要的作用。首先，被壟斷行為破壞的競(jìng)爭(zhēng)秩序得以恢復(fù)，產(chǎn)生了查辦一個(gè)案子規(guī)范一個(gè)行業(yè)的良好效果。第二，消費(fèi)者利益得到保護(hù)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。第三，創(chuàng)新受到有效保護(hù)。現(xiàn)行《反壟斷法》事實(shí)上已經(jīng)為創(chuàng)新留出足夠的空間。此外，通過(guò)大量的反壟斷執(zhí)法，一些行業(yè)建立了應(yīng)有的反壟斷合規(guī)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)文化不斷優(yōu)質(zhì)化。
《反壟斷法》的任務(wù)是打破壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)，這就意味著反壟斷的執(zhí)法權(quán)屬于中央事權(quán)。機(jī)構(gòu)改革之后，反壟斷執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由國(guó)家市場(chǎng)
監(jiān)督管理總局實(shí)施。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法具有高度的專業(yè)性和復(fù)雜性，統(tǒng)一執(zhí)法也有助于積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法效果。
記者：當(dāng)前，我國(guó)反壟斷還存在哪些難點(diǎn)？
時(shí)建中：反壟斷的難點(diǎn)主要集中在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，制度供給有待完善。現(xiàn)行《反壟斷法》與信息時(shí)代高科技支撐的商業(yè)模式并不完全匹配，制度上有一些不銜接的地方，甚至有一些缺失的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地適當(dāng)修改。
第二，動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)模式給監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟(jì)模式一直沒(méi)有定型，其競(jìng)爭(zhēng)也是動(dòng)態(tài)的，有時(shí)短期看不清楚利弊。因此，一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷采取包容審慎的監(jiān)管原則。
新經(jīng)濟(jì)在提供極大便利的同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題，比如大數(shù)據(jù)殺熟、二選一、扼殺式并購(gòu)、平臺(tái)企業(yè)自我優(yōu)待等。這些行為有的損害消費(fèi)者利益，有的損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。平臺(tái)企業(yè)的商業(yè)模式初步定型，而且頭部巨型平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)由“孩童”進(jìn)入到“青年”，這就需要監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)型，采取積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管相結(jié)合的方式。當(dāng)然，更重要的是，要實(shí)現(xiàn)反壟斷監(jiān)管工作的常態(tài)化。
2020年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》體現(xiàn)的就是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的常態(tài)化監(jiān)管理念。平臺(tái)企業(yè)要把常態(tài)化監(jiān)管看成是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的一次機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，“同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”。概括起來(lái)，就是規(guī)范與發(fā)展并重，不是強(qiáng)監(jiān)管、弱監(jiān)管的問(wèn)題，也不是選擇性監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管的問(wèn)題，而是常態(tài)化監(jiān)管在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷過(guò)程中的回歸。
執(zhí)法應(yīng)聚焦嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新等領(lǐng)域
記者：您認(rèn)為，2021年反壟斷領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)開(kāi)展哪些工作？
時(shí)建中：我國(guó)的《反壟斷法》從出臺(tái)到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去十幾年，《反壟斷法》制定的經(jīng)濟(jì)背景已經(jīng)發(fā)生很大變化，同時(shí)，我們積累了比較豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的認(rèn)識(shí)也逐步清晰，這些應(yīng)及時(shí)反映到《反壟斷法》中。
我個(gè)人建議，對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行兩個(gè)方面的修改：《反壟斷法》的核心使命應(yīng)當(dāng)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，要用法律形式把它確定下來(lái)。明確這個(gè)指導(dǎo)思想后，具體的制度修改就能找到方向。另外，法律責(zé)任方面應(yīng)做一定修改，現(xiàn)行法律責(zé)任類型不夠全，力度不夠大，違法成本有時(shí)還比較低，有些規(guī)定需要進(jìn)一步明晰。
與此同時(shí)，一定要壯大反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)能力建設(shè)，以適應(yīng)反壟斷法的使命和任務(wù)。執(zhí)法應(yīng)聚焦嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)計(jì)民生和消費(fèi)者利益的領(lǐng)域，對(duì)那些頻發(fā)、多發(fā)壟斷行為的行業(yè)，也要加大反壟斷執(zhí)法力度。