2020年10月25日，由諸暨市法學(xué)會(huì)、諸暨市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展研究中心、浙江省政協(xié)諸暨社會(huì)治理委員會(huì)客廳主辦，杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心、西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院、華東政法大學(xué)法治研究院、華院數(shù)據(jù)技術(shù)（上海）有限公司協(xié)辦的主題為“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與‘基層治理四平臺(tái)’建設(shè)”研討會(huì)在浙江省諸暨市順利舉行。來(lái)自華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)、華院數(shù)據(jù)技術(shù)（上海）有限公司、紹興市法學(xué)會(huì)、諸暨市委政法委、諸暨市法學(xué)會(huì)等單位的50余位專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
會(huì)議伊始，諸暨市委政法委常務(wù)副書記吳建人致辭，對(duì)各位參會(huì)嘉賓的到來(lái)表示歡迎。
1.“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與數(shù)字治理”
第一單元主題為“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與數(shù)字治理”，由杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心主任余釗飛教授主持。華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)、博導(dǎo)馬長(zhǎng)山教授、華院數(shù)據(jù)技術(shù)（上海）有限公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)宣曉華博士、西北政法大學(xué)人工智能與智慧法院研究院院長(zhǎng)陳京春教授依次作主題發(fā)言，浙江工業(yè)大學(xué)法制研究中心主任石東坡教授、數(shù)字法治研究院副院長(zhǎng)韓旭至教授進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
馬長(zhǎng)山教授以“新時(shí)代‘網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)’與法治社會(huì)建設(shè)”為題，闡釋了楓橋經(jīng)驗(yàn)的理念與精神，在梳理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)歷史脈絡(luò)的同時(shí)，提出新時(shí)代激活楓橋精神需要具備“尊重人性”、“獲得社會(huì)認(rèn)同”這兩個(gè)條件。與此同時(shí)，弘揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，一定要有引領(lǐng)性的創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)第三次的飛躍。在擁有物理和網(wǎng)絡(luò)雙重空間、生物性和數(shù)字雙重人格以及人機(jī)混同協(xié)作的數(shù)字化時(shí)代、數(shù)字化社會(huì)，基于浙江本身的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)和國(guó)家在政策上的支持，我們有機(jī)會(huì)、有能力運(yùn)用楓橋經(jīng)驗(yàn)來(lái)探索、推動(dòng)智慧治理或者基層的數(shù)字法治建設(shè)，形成新時(shí)代的理論命題。此外，楓橋經(jīng)驗(yàn)應(yīng)保持優(yōu)良傳統(tǒng)，即尊重人、尊重人性、扎根民心，保障百姓權(quán)益，將技術(shù)控制轉(zhuǎn)化為權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)智慧治理的良性發(fā)展。
宣曉華博士以“科技支撐新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”為題，以科技賦能為核心基點(diǎn)，對(duì)人工智能技術(shù)促進(jìn)基層社會(huì)治理的智能化作出具體闡述。他以基層信訪工作為例，圍繞“人”和“事”兩個(gè)中心點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要地描繪出使用人工智能來(lái)幫助人們提高對(duì)人的洞察和對(duì)事的洞察的可能性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)矛盾的更為妥善地解決。進(jìn)而指出，以信息化、數(shù)字化、智能化為核心的科學(xué)技術(shù)為社會(huì)治理帶來(lái)的新理念、新思維，即數(shù)據(jù)思維、價(jià)值思維和智能思維，這是新時(shí)代治理理論與觀念的基準(zhǔn)。
陳京春教授以“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與未來(lái)法治”為題，提出了二者的三種關(guān)聯(lián)，首先，數(shù)據(jù)科技推進(jìn)楓橋經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，這意味著我們社會(huì)的未來(lái)，即我們一切的社會(huì)治理知識(shí)、技能，甚至統(tǒng)治，都是基于數(shù)字而展開的；另一方面，我們無(wú)法回避新的風(fēng)險(xiǎn)，即治理體系、治理規(guī)則、治理能力、治理技術(shù)要應(yīng)對(duì)以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代智能科技的全方位挑戰(zhàn)。其次，法律與科技共治將成為基層社會(huì)治理新常態(tài)，一方面是政府依靠科技公司來(lái)掌握數(shù)據(jù)，另一方面是科技公司通過(guò)算法控制考慮社會(huì)治理的模式和手段。最后，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，從而構(gòu)建科學(xué)、人本、公正、包容共治為核心要素的法律秩序。
主題發(fā)言結(jié)束后，石東坡教授進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，他在充分肯定上述發(fā)言的同時(shí)，提出三個(gè)觀點(diǎn)：第一，人民性、智慧型、效能性三個(gè)方面，既是宏觀、全局的國(guó)家、社會(huì)治理體制機(jī)制與法治的內(nèi)在規(guī)律，又是來(lái)源和引領(lǐng)基層社會(huì)治理、楓橋經(jīng)驗(yàn)再造的基本原則。這三個(gè)重要特征對(duì)應(yīng)和回答：為了誰(shuí)、怎么辦和怎么樣？這三個(gè)問(wèn)題，也是評(píng)判是否是實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和發(fā)展的基本維度。第二，智能型是不可逆的、必須適應(yīng)和運(yùn)用。但，這所帶來(lái)的憂慮是算法如何被審視審查和法律規(guī)制，將技術(shù)、物質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等應(yīng)用的權(quán)利標(biāo)尺與價(jià)值尺度內(nèi)嵌到支配這一“精密智控”的高位階、全過(guò)程的應(yīng)有位次。第三，要實(shí)現(xiàn)楓橋經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須切合三個(gè)適應(yīng)或聯(lián)動(dòng)。一是與整體政府的塑造相適應(yīng)，二是與數(shù)據(jù)治理、智慧治理相適應(yīng)，三是與人的現(xiàn)代化相適應(yīng)。
隨后，韓旭至老師談了三點(diǎn)體會(huì)。首先，在新時(shí)代，尤其是在對(duì)網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)的研究中，需要注意對(duì)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的進(jìn)一步探索，最重要的是楓橋如何進(jìn)一步發(fā)揮敢為人先的精神，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流動(dòng)上有擴(kuò)展的空間；其次，要注意對(duì)多元糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步探索；再次，要注意對(duì)共治共建共享的進(jìn)一步探索。
2.“‘基層治理四平臺(tái)’與法治建設(shè)”
第二單元主題是“‘基層治理四平臺(tái)’與法治建設(shè)”，由諸暨市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)湯國(guó)建主持。杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心主任余釗飛教授、陜西省子洲縣人民法院黨組書記、院長(zhǎng)李軍、西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院法學(xué)博士王斌通、杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授、法學(xué)博士孫益武、諸暨市楓橋鎮(zhèn)信息指揮室副主任李奕錠作主題發(fā)言，西北政法大學(xué)副教授、法學(xué)博士馬成、華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院究員張文龍進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
余釗飛教授以“網(wǎng)格化治理與‘基層治理四平臺(tái)’建設(shè)”為題，結(jié)合對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索與實(shí)踐，以尊重法治、尊重科技、尊重人性為核心進(jìn)行了分享。余教授提出，楓橋經(jīng)驗(yàn)是不斷地貫徹落實(shí)憲法精神的一種基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，要在在憲法和法律依據(jù)的框架之內(nèi)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。比如說(shuō)四平臺(tái)的建設(shè)，就不能逾越《憲法》關(guān)于公民通信秘密權(quán)和公民個(gè)人隱私保護(hù)的相關(guān)立法規(guī)定；科技在國(guó)家治理中僅是技術(shù)手段，真正要依靠的是智慧，所以不能被技術(shù)所綁架，而是要通過(guò)馴服技術(shù)、利用技術(shù)來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的變革；楓橋經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)充滿熱情、充滿關(guān)懷、有人文主義情懷的經(jīng)驗(yàn)，必須要堅(jiān)持以人為本，逐漸擴(kuò)展對(duì)人的權(quán)利的保護(hù)，包括生命權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)。此外，余教授還談到三個(gè)建議：第一，恪守憲法和法律的精神；第二，恪守人文主義情懷和人文主義關(guān)懷；第三，區(qū)分社會(huì)治理現(xiàn)代化和基層四平臺(tái)政府治理現(xiàn)代化。
李軍院長(zhǎng)以“人民法庭參與基層社會(huì)治理的功能及其改進(jìn)”為題，著重闡述人民法庭在基層社會(huì)治理中的角色，并以法官參與基層治理的司法路徑和訴源路徑兩個(gè)功能路徑的實(shí)現(xiàn)為例，認(rèn)真分析了陜西省子洲縣人民法院創(chuàng)建楓橋法庭的“12345”工作法的成功實(shí)踐，總結(jié)出“黨委政府重視、職責(zé)清楚、信息共享、糾紛共解”四個(gè)重要因素，進(jìn)一步提出人民法庭參與社會(huì)治理思考及其三種改進(jìn)路徑，即嵌入、分流和保障。
王斌通博士以“‘基層治理四平臺(tái)’的法理基礎(chǔ)”為題，從法治中國(guó)建設(shè)的角度闡述楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史方位、法理基礎(chǔ)和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命與擔(dān)當(dāng)。首先，楓橋經(jīng)驗(yàn)是基層社會(huì)治理與法治國(guó)家建設(shè)的“中國(guó)方案”的重要元素和組成部分。其次，黨的十八大以來(lái)，楓橋經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出諸多法治元素，高度契合習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其體現(xiàn)了加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合。再次，楓橋經(jīng)驗(yàn)在打造“升級(jí)版”的過(guò)程中，需要妥善解決頂層設(shè)計(jì)和群眾參與之間的關(guān)系、治理實(shí)踐和科技支撐之間的關(guān)系、發(fā)源地經(jīng)驗(yàn)提升和發(fā)展地經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新之間的關(guān)系、社會(huì)治理法治化與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系。最后，王博士提出，楓橋經(jīng)驗(yàn)是法治進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，只有將法律手段、法治思維、法治方式融入到經(jīng)驗(yàn)提升、理論發(fā)展以及矛盾糾紛化解中，才能贏得社會(huì)各界的廣泛支持和認(rèn)可。
孫益武教授以一個(gè)個(gè)具體事例為切入點(diǎn)，圍繞“基層治理與個(gè)人信息保護(hù)”，從微觀的層面分享了對(duì)信息保護(hù)的看法和思考。比如健康碼的合理設(shè)計(jì)、信息公開范圍的界定與明確、人口普查信息的收集等等，均與個(gè)人信息的保護(hù)和管理者權(quán)力的依法行使有關(guān)。為了有效避免個(gè)人信息的濫用和一系列侵權(quán)行為的發(fā)生，孫教授提出了四點(diǎn)建議：一是在公開與透明度環(huán)節(jié)利用好政府信息公開和自動(dòng)化決策；二是在收集環(huán)節(jié)建立類似隱私政策的個(gè)人信息使用聲明、收集時(shí)最小必要原則、限制收集敏感個(gè)人數(shù)據(jù)；三是在存儲(chǔ)、開放與分享方面應(yīng)盡安全保障義務(wù)、加密與脫敏；四是在利用環(huán)節(jié)需要遵守信息聚合利用原則（公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)中有的不需要當(dāng)事人提供），遵守《個(gè)人信息保護(hù)法》，并參考《個(gè)人信息安全規(guī)范》，在敏感個(gè)人信息方面遵守比例原則，遵守法律保留原則（含行政法規(guī)）。
李奕錠主任以“加強(qiáng)基層治理四平臺(tái)建設(shè)，打造楓橋經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版”為主題，對(duì)楓橋鎮(zhèn)的實(shí)務(wù)工作開展進(jìn)行了分享。首先是標(biāo)準(zhǔn)化地搭建一個(gè)平臺(tái)架構(gòu)：在2017年，楓橋鎮(zhèn)遵循“職責(zé)相近、職能交叉、聯(lián)系緊密”的原則，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸類整合，從而搭建了綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法以及便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)。其次在新平臺(tái)組織建構(gòu)的創(chuàng)新中，進(jìn)行創(chuàng)新探索：在“業(yè)務(wù)整合 、分片管理、組團(tuán)執(zhí)法”原則的指導(dǎo)下，2018年成立了“1+4+X”模式的“大執(zhí)法”機(jī)構(gòu)——聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)；在“‘一站式’化解”和“五個(gè)到位”的總體建議下，成立“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)——社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心；為實(shí)現(xiàn)“一證通辦、一窗通辦、一網(wǎng)通辦、城鄉(xiāng)通辦”的四個(gè)“通辦”，成立而“大服務(wù)”機(jī)構(gòu)——為民服務(wù)中心。今年年初，楓橋鎮(zhèn)提出了“打造基層治理四平臺(tái)的升級(jí)版，奮力打造全國(guó)一流小鎮(zhèn)大腦”的設(shè)想，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。
主題發(fā)言結(jié)束后，馬成教授進(jìn)行了評(píng)議，他認(rèn)為五位專家的發(fā)言緊貼實(shí)際、特色鮮明，并提出楓橋經(jīng)驗(yàn)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持治理理念的深入引領(lǐng)、多頭共治的長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)質(zhì)公平的價(jià)值導(dǎo)向。他進(jìn)而指出，科學(xué)技術(shù)在很多層面所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向并不能完全反映社會(huì)治理的發(fā)展規(guī)律，這是人工智能融入社會(huì)治理的難點(diǎn)，也是人工智能永遠(yuǎn)無(wú)法取代人的根源所在。
張文龍研究員作最后點(diǎn)評(píng)，他在詳盡評(píng)述的基礎(chǔ)上總結(jié)了三點(diǎn)感受：第一，基層治理是在科技賦能的背景下展開的；第二，基層治理對(duì)權(quán)利保障提出了挑戰(zhàn)；第三，這種治理是公私合作的新治理范式，它涉及到的是多元主體的參與。
中午12點(diǎn)，會(huì)議準(zhǔn)時(shí)結(jié)束。主辦方對(duì)與會(huì)專家學(xué)者再次表示感謝。與會(huì)人員一致認(rèn)為，在不斷堅(jiān)持和完善新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的今天，舉辦這次高水平的學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)中央精神、服務(wù)地方社會(huì)治理創(chuàng)新重大需求具有特殊意義。本次會(huì)議為黨政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)界和行業(yè)之間搭建了互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)了楓橋經(jīng)驗(yàn)和基層治理四平臺(tái)的學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐分析、政策完善和成果轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了理性、創(chuàng)新、開放、融合、共享的新理念。