姬亞平，1968年出生，陜西米脂人。西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）院長、教授。兼任陜西省法學會憲法學研究會會長，陜西省法學會行政法學研究會副會長兼秘書長。
2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》。2019年6月21日，全國首個普通高校的紀檢監察法學院——西北政法大學紀檢監察學院經過緊張籌備揭牌成立。為何此時成立紀檢監察學院？它和西南政法大學監察法學院有何不同？經過半年運行，其成效如何？民主與法制社記者就此專訪了該院院長姬亞平。
強調“監察”，突出“紀檢”
記者：西北政法大學為何在2019年6月21日成立紀檢監察學院？
姬亞平：我們設立紀檢監察學院，應該說是一個黨內法規學研究的傳承與發展�？傮w來看，這個時候設立紀檢監察學院，有三個背景：
首先，我校2015年就依托西北政法大學全校師資隊伍成立了黨內法規研究中心。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系，這是我國依法治國理論的重大創新、是中國對世界法治模式的貢獻。黨內法規以《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》等準則、條例為主體，具有約束力、強制力、執行力。中國共產黨與西方國家政黨不同，它作為長期執政的黨對我國的各項事業有著決定性作用。因此，黨內法規影響深遠，關系依規治黨和依法治國的成敗，值得深入學習研究。
其次，2018年3月20日，《中華人民共和國監察法》正式實施，隨后國家監委掛牌成立，全國各級政權普遍成立了監察委員會。這是我國政治體制的重大改革，它由過去的 “一府兩院”變為“一府一委兩院”�！耙晃奔磭冶O察委員會，它對所有的公權力主體進行全覆蓋無死角的監督。紀律檢查委員會的監督對象是黨員干部，監察委員會的監察對象是所有公職人員，不論是黨員干部、民主黨派還是普通群眾，只要是公職人員，都在監察范圍之內，其派駐機構遍及所有黨政機關、企事業單位等。因此，作為政法院校，我們有責任順應改革，設立相應學科，深入研究有關理論問題。
再次，隨著紀檢監察機關職能的強化和隊伍的擴充，紀檢監察系統需要大量講政治、懂黨規、懂法律的人才。過去，紀委系統工作者可能掌握了黨的政策就能做好工作，現在紀委監委合署辦公，工作人員不但要懂政策，還要熟悉法律法規和黨內法規。國家即將出臺“監察官法”可能將設置監察官考試。這和傳統的法律職業資格考試僅考法律知識不同，肯定還要考政治、黨規。因此，我校創新機構設置模式，不再依據法學二級學科設置學院，而是以需求為導向，成立了紀檢監察學院。
記者：貴校成立的紀檢監察學院，和西南政法大學監察法學院有何不同？
姬亞平：第一，名稱不同。我們不但強調國家“監察”，還突出了黨的“紀檢”，即依托我校原有的黨內法規研究中心，積極對接中央依法治國、依規治黨戰略，打造國內黨內法規學及監察法學理論研究和人才培養的高地，為全國各地黨政干部開展紀檢監察工作提供法律法規培訓。
第二，人才培養模式不同。據了解，西南政法大學監察法學院專門開設監察法專業班，學生集中學習監察法相關法律法規。我們將監察法納入全校法學專業必修課，所有法科生都必須學習監察法，即在教育部要求的14門法學核心課程外，增加監察法課程。同時還開設了《黨內法規學》等選修課程。
第三，就業去向不同。監察法班以紀檢監察機關為就業去向，我們以厚基礎、寬厚口徑為原則，培養的學生廣泛適應司法機關、行政機關和紀檢監察機關的需求，拓寬學生的就業去向。
學科設置以需求為導向
記者：西北政法大學紀檢監察學院具體如何運作？獨立招生？未來發展規劃是怎樣的？
姬亞平：目前，我們是“兩塊牌子，一套人馬”，給行政法學院加掛紀檢監察學院牌子。為什么這樣做？一方面，依法行政與紀檢監察關系密切，法治政府建設的重點難點在于監督，紀檢監察是我國政治體制中最重要的監督力量，二者相輔相成。另一方面，傳統法學以二級學科為教科研的劃分標準已經落伍，新的法學研究以需求為導向，根據領域設置學科，如教育法、財稅法。2019年，我們向教育部提出申請監察學科并獲得批準，今年我們申請將黨內法規這一交叉學科在研究生層面（監察法和黨內法規專業）獨立招生，同時招收培養博士層次專業人才。
在紀檢監察學院建設方面，目前我們提出了“十個一”發展規劃：成立一個教研室（已成立監察法教研室）、整合一批教學科研隊伍，編一本教材（目前正在編寫《監察法學》教材，預計年內出版）、成立一個研究中心（即監察法研究中心，吸引我校公安學院經濟犯罪偵查學、刑事法學院刑法和刑訴學、管理學院審計學和政管學院政治學教師參加）、聘請一批紀委監委的業務骨干擔任兼職教授、每年引進一名相關研究方向的博士、每人確定一個研究方向（比如，有的研究西方監察制度、有的研究我國古代監察制度等）、每人每年委托一個課題、每人每年發表一篇論文、每年選派一名青年教師到當地省紀委監委掛職鍛煉。
記者：在紀檢監察方向，貴院已開設了哪些課程？主要使用哪些教材？
姬亞平：本科層面，我們除將監察法納入法學專業必修課外，我們專門開設了黨內法規學、廉政學、執紀學等選修課，引導學生學習掌握黨內法規知識、腐敗預防及廉政建設方式方法、執紀規則及辦案程序等。在研究生層面，這幾年，我們一直引導學生向黨內法規和監察法方向發展，近年來我帶的研究生都撰寫了相關主題的論文，從事了紀檢監察相關工作。今年開始，我院獨立招收監察法和黨內法規專業研究生。
教材使用方面，黨內法規教學主要使用的是中央黨校出版社出版、王勇和金成波編寫的《黨內法規教程》；監察法學教材主要使用的是由人民出版社出版、馬懷德主編的《監察法學》。目前，我校也正在組織編寫適合我們的監察法教材，張文顯教授主編、我參編的《黨內法規學》統編教材也即將出版。
師資力量：老中青結合
記者：公開資料顯示，在貴校成立紀檢監察學院掛牌當天，您曾說，“將著力建設一支結構合理、相對穩定的黨內法規科研隊伍和復合型的監察法學的教師隊伍”。目前，貴院教師隊伍情況如何？他們有沒有相應課題？或已經申報了哪些涉及紀檢監察方面的課題？
姬亞平：我們監察法教研室目前共有8名教師，其中，博士生導師2名，碩士生導師3名，多名教師被當地紀委監委聘為監督員，如褚宸舸被聘為陜西省監委特約監察員，我被聘為西安市監委特約監察員�？梢哉f，我們現在的師資力量是老中青結合，理論與實踐結合，人才梯隊分布合理。
紀檢監察學院掛牌當天，我為什么那樣說，是因為我們監察法教研室是以學校黨內法規研究中心為基礎成立的。目前，該中心整合了幾個學院十幾名教師，將教科研工作方向主要精力集中到黨內法規、特別是紀檢監察方面，這在全國高校中是不多見的。我們相信紀檢監察教科研工作很有前途，與黨和國家的事業緊密相連，是陽光專業，容易出成果。
涉及紀檢監察方面課題和研究成果，我們目前有不少，比如管華教授在《中國法學》發表了題為“黨內法規制定技術規范論綱”的論文，他目前正在主持完成陜西省紀委監委課題“紀檢監察體制改革背景下的黨規黨紀與法律法規銜接問題研究”，李瑰華教授已經完成了陜西省紀委的委托課題“新時代紀檢監察工作的使命任務、基本內涵和實踐路徑研究”，魯洋副教授目前正在主持省級課題“政治生態與廉潔政府的互動影響機制研究”，李大勇教授正主持完成省級課題“黨內法規的制定研究”，鄭寧波副教授主持陜西省紀委監委課題“監察法中的正當法律程序研究”和陜西省社科聯課題“陜西省公職人員職務違法實證研究”。我在《學習時報》《法制日報》上發表了《以依規治黨促依法行政》《法治政府考核應當以廉政為底線》等論文，主持校教改課題“監察法人才在本碩博層次的一體培養研究”。
記者：在培養學生實踐能力方面，貴院已取得了哪些重要成果？或有何規劃？
姬亞平：紀檢監察是一門實踐性很強的工作，實習基地建設十分重要。目前，我們已和陜西省紀委監委、西安市紀委監委取得聯系，組織過幾次專業培訓，他們均表示積極支持我校學生前往其單位實習，尤其是參與預防腐敗、廉政宣傳等不涉密工作。我校紀委領導多次與我們交流，將校紀委作為師生教學研究基地。我們與各地在紀委監委工作的校友聯系，他們主動愿意承擔相應教學任務，指導學生實習工作。鑒于紀檢監察工作的保密性，我們沒有以傳統形式在合作單位加掛“實習基地”牌子，但與有的企事業單位紀委建立了聯系，擬與其聯合培養紀檢監察人才。