新質生產力賦能互聯網企業
順風車業態規范化發展與典型案例研討會在京成功舉辦
2024年12月7日，由北京交通大學國家安全法治發展研究院與《中國法律評論》研究中心聯合主辦的“新質生產力賦能互聯網企業——順風車業態規范化發展與典型案例研討會”在北京舉行。此次會議匯聚了來自行業內的專家學者、知名法律媒體代表以及相關從業者，共同探討順風車業態在新時代背景下的規范化發展路徑，并分享了多個典型案例。
隨著互聯網技術的發展，平臺經濟作為一種全新的發展模式，在各個經濟領域不斷涌現，特別是以APP為主要形式的順風車平臺也獲得蓬勃發展，逐漸演變出獨特的交易模式與法律關系。因順風車業態的迅猛發展，及其緩解交通壓力、倡導綠色出行、促進和諧社會等方面的積極效益，國務院辦公廳《關于深化改革推進出租車汽車行業健康發展的指導意見》，也用專條對順風車進行概念界定和價值肯定，因為實踐中，大家有時候把順風車和網約車混用，相關法律關系梳理不清楚，管理手段、規定不明確，這些原因導致順風車業態面臨一定的挑戰，特別是順風車的車主、乘客，均通過互聯網平臺企業尋求締約，合乘服務不僅僅是順風車車主和乘客之間形成的二元結構，而是演變成順風車車主、乘客、順風車平臺三方法律關系結構，針對新興結構，急需通過典型案例開展深入學理探討。
北京交通大學國家安全法治發展研究院院長李巍濤在開幕致辭中指出，順風搭車現象早已有之，但其作為新興業態的規模化發展，是在于與互聯網技術相結合之后。這一新型業態在運行中產生一些新的議題，尤其在法律范疇當中，而這類問題正是北京交通大學國家安全法治發展研究院關注、研究的范疇。順風車業態的健康發展需要多方共同努力，既要發揮新質生產力的優勢，又要確保法律法規的完善與執行。
與會學者從個案切入，分別圍繞湖南省曾某某訴某交通運輸局等行政處罰及行政復議案，丙某與乙公司、某保險公司等侵權案，田某與某順風車平臺客運合同糾紛案等已有生效判決的案件，展開了深入而熱烈的討論。討論中，學者們不僅關注案件的判決結果，更重視其對社會公正和法治進程的影響。他們細致分析了判決背后的法律邏輯、證據采信、以及法律適用等關鍵問題，旨在從這些案例中提煉出對法律實踐具有指導意義的見解。
其中，北京交通大學法學院副教授王晨在《規范與實證中界定好意同乘的“順風車”》一文中指出，順風車作為共享出行方式，具有促進汽車供需結構平衡、緩解城市交通擁堵等優點，但在快速發展的過程中也暴露出一些現實問題，需要相關法律法規進一步規范，以促進其健康發展。
中國人民大學法學院助理教授阮神裕在《順風車發生交通事故，平臺是否承擔侵權責任》一文中指出，順風車平臺是否承擔侵權責任取決于其是否存在過錯，且平臺應承擔組織者的安全保障義務，該義務的內容應與其風險控制能力相匹配，且不應過于苛刻。
《中國法律評論》編輯余亮亮在《順風車平臺的安全保障義務》一文中指出，順風車平臺在交通事故中應根據其過錯程度承擔相應的補充責任，而非連帶責任，且在某些情況下，如損害由第三方造成或乘客自身故意或重大過失導致，順風車平臺不承擔責任。
北京交通大學法學院助理教授尹婷在《順風車：厘清“合乘”與非法營運的邊界》一文中指出，順風車作為一種非營利性的共享出行方式，其合法性和規制應遵循國家政策和法律框架，避免將其與非法營運混淆，并需要完善地方立法或專門立法以規范其發展。
在接下來的專家點評環節，北京師范大學法學院柴榮教授、王靜副教授，《光明日報》政治經濟部主任編輯俞海萍、《國家治理》雜志副總編輯鄭韶武等專家學者發表了精彩見解，并在以下問題上達成共識。
一是順風車平臺作為安全保障義務人，其負擔注意義務不宜過分苛刻。高度的注意義務將會迫使平臺投入大量不必要的人力和物力去預防損害的發生，與此同時，它還會迫使順風車平臺不斷提高行業的準入門檻，將更多本來想經營順風車、兼職做這方面業務的車主排除在這樣領域之外，這樣的結果不利于共享經濟的發展，因此我們在判斷順風車平臺有無過錯的時候，應當重點看平臺是否事先履行了對車輛適駕性和車主適格性的形式審查義務。
二是當前規范性文件中用于判斷“真”順風車的標準有過于機械化的問題。有的專家通過長達一年半時間在上海、貴陽、重慶、杭州、廣州、諸暨等多地開展實地調研活動，采訪了多位車主、乘客發掘順風車用戶的真實體驗，也與政府相關部門的負責人深度訪談、從監管的角度了解立法執法的困境。在國務院《關于深化改革推進出租車汽車行業健康發展的指導意見》中，有關順風車的定義勾勒出判斷“真”“假”順風車的三個要素：由合乘服務提供者事先發布出行信、出行線路相同、分攤部分出行成本或免費互助。當前規范性文件所勾勒出的幾項要素在實踐中或多或少地受到一些挑戰。特別是在各個城市地方政府根據《指導意見》制定更加細化的規則時，又衍生出更多的判斷依據，例如，每車每日最高接單次數限制、跨城跨地接單范圍限制。實證調研的數據和經驗說明，當前規范性文件中用于判斷“真”順風車的標準有過于機械化的問題，為了促進順風車健康有序發展，未來的法律法規應當從順風車的本質特征出發、逐漸勾勒出若干項更加科學嚴謹、貼近現實需求、具備可執行性的判斷標準。
三是各地對順風車實際規范要求和認定標準存在較大的差異。2016年國辦《指導意見》界定了順風車，并且提出“鼓勵規范行業發展的思路”。2016年出臺，2019年、2022年兩次修訂《網約車暫行辦法》是沿用國辦《指導意見》中對順風車的界定，并且授權城市人民政府制定具體的管理規定。全國很多城市都出臺了《私人小客車合乘指導意見》，這些文件，沒有統一的規范標準；而且，這些專門的規范是集中在地方層面，就是各個城市制定的這些合乘規定，都是以規范性文件形式出臺的，所以目前實踐中主要規制政策是由規范性文件構建出來的，這種現象有明顯不足的地方。
同時，與會專家對順風車行業的發展前景持積極態度，強調立法和實踐的重要性。他們認為，盡管已有國務院規章和地方實踐，但仍需基于社會實踐和研究，制定更可行的方案。專家建議研究團體發揮領導作用，為立法提供研究成果，并強調法律實施的重要性。順風車問題既涉及立法也涉及司法實踐，需要通過全國人大等機構推動立法，并提高公眾對順風車的認識。專家們一致認為，順風車符合共享經濟趨勢，有利于節約資源，是一個有前途的領域，需要各方面共同努力進一步完善。
最后，《中國法律評論》研究中心執行主任齊梓伊對會議進行了總結。她表示，此次研討會取得了豐碩成果，為順風車業態的規范化發展提供了寶貴的思路和建議。未來，研究中心將繼續關注這一領域，推動相關研究和政策建議。
此次會議的成功舉辦，不僅為順風車業態的規范化發展指明了方向，也為新質生產力在互聯網企業中的應用提供了有益的借鑒。