2024年8月11日，北京市監察法學研究會2024年夏季論壇“健全反腐敗法律制度，與時俱進修改監察法”主題研討會在中國社會科學院法學研究所成功舉辦。本次研討會由中國社會科學院法學研究所與北京市監察法學研究會聯合主辦，中國社會科學院“登峰戰略”紀檢監察學重點學科、中國社會科學院大學法學院承辦。來自中央紀委國家監委、中共中央黨校（國家行政學院）、中國人民大學、中國政法大學、中央財經大學、武漢大學、首都師范大學、華東政法大學、西南政法大學、南京師范大學、中國社會科學院法學研究所、中國社會科學院大學以及其他高校、科研院所的近50名專家學者參加了會議。
參會人員合影
開幕式暨基調演講
開幕式上，中國人民大學黨委副書記、紀委書記，國家監委駐中國人民大學監察專員吳付來首先發表致辭。吳付來書記表示，紀檢監察學科作為一門交叉性、綜合性、實踐性都很強的學科，在構建紀檢監察學科體系、學術體系、話語體系的過程中，要特別注重發揮研究會、協會的重要作用。他對北京市監察法學研究會發起的“四季論壇”給予了高度評價。同時認為，《監察法》是一部于法周嚴、于事有效的反腐敗領域基礎性法規制度，要做到高質量推進監察法的修改，一是要堅持問題導向，始終聚焦重點領域的體制機制改革，加快新型領域治理機制構建，進一步完善權力配置和運行制約機制；二是要堅持系統觀念，圍繞不能腐、不想腐、不敢腐這三個相互依存、相互促進的有機整體，統籌聯動，增強整體效果；三是要堅持守正創新，使監察法律制度同我們的反腐敗法律制度體系相匹配，同黨和國家監督體系和我們的腐敗治理能力相適應。
中國人民大學黨委副書記、紀委書記，國家監委駐中國人民大學監察專員、國務院學位委員會紀檢監察學學科評議組成員，紀檢監察學院教授吳付來
中國社會科學院法學研究所所長、中國社會科學院大學法學院院長、中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏在開幕式致辭中表示，本次會議主題與黨的二十屆三中全會精神完全吻合。修改《監察法》是形勢所需，也是對目前紀檢監察理論研究的重要推動。在《監察法》修改過程中，要科學反映現實當中紀檢監察關切需求，要高度重視憲法、行政法、民法、刑法以及黨紀黨規等在健全反腐敗法律制度中的作用，同時也要進一步推進跨境反腐敗法的立法與研究工作，不斷拓展紀檢監察成效和依法監督工作能力。
中國社會科學院法學研究所國際法研究所聯合黨委書記，法學研究所所長、研究員，中國社會科學院大學法學院院長、教授，中國法學會憲法學研究會常務副會長莫紀宏
隨后，中國人民大學法學院教授，北京市監察法學研究會會長，中國法學會憲法學研究會副會長胡錦光發表基調演講。胡錦光教授表示，反腐敗制度的健全需要多領域立法的配合，在法律的制定修改過程中必須始終帶著反腐敗意識，堅持反腐敗思維。在《監察法》修改中，有三個重點問題需要集中關注：一是轉派駐，或者說叫“再派駐”的法律依據和法律地位問題；二是證據規則，特別是監察機關和審判機關的標準一致性問題；三是監察措施，特別是限制人身自由措施的制度完善問題。同時，《監察法》修改也要堅持擴權與監督并重，不斷完善關于監察權行使的監督機制，力爭取得更好的社會反響。
中國人民大學法學院教授，北京市監察法學研究會會長，中國法學會憲法學研究會副會長胡錦光
南方科技大學黨委副書記、紀委書記，廉潔研究院院長姚文勝發表基調演講。姚文勝書記表示，《監察法》的修改是與時俱進適應現實的需要，也是法律頒布一段時間之后回應實踐的需求。他建議從以下幾個方面明確立法的指導思想：一是進一步突出政治性，對習近平總書記關于監察工作的一系列重要指示和論述做系統研究，重視黨規國法在反腐敗中的銜接協同作用，把“黨言黨語”轉化成“法言法語”；二是進一步提高法理性，以法律思維引領修法工作，最大限度做到邏輯清晰、觀點明確，注重法法銜接與權利保障，不斷加強反腐敗監督調查處置工作的質量；三是進一步增強實踐性，積極回應監察對象、處置執行、跨境反腐敗等實踐關切的重要問題；四是進一步實現全域性，不斷提升中國反腐敗在國際上的影響力，為我國打造全球廉潔共同體提供有益引導。
南方科技大學黨委副書記、紀委書記，廉潔研究院院長姚文勝
西南政法大學紀檢監察學院執行院長，中國法學會行政法學研究會副會長，國務院學位委員會紀檢監察學科評議組成員譚宗澤發表基調演講。譚宗澤教授表示，《監察法》的修訂需要明確價值取向，一是應當緊緊圍繞黨的建設，堅持“反腐敗是最徹底的自我革命”的重要指導思想；二是應當將堅持黨的領導，維護黨的職能公信力，維護國家公權力的公信力，取信于民、服務于民作為反腐敗國家立法的目的；三是應當緊扣中國自主知識體系，在立法和修法過程當中，致力于對紀檢監察學科自主知識體系的完善，提煉國家反腐敗制度規范體系的基本概念和核心命題，為紀檢監察實踐提供科學指南，提高紀檢監察工作的針對性和實踐性。
西南政法大學紀檢監察學院執行院長，中國法學會行政法學研究會副會長，國務院學位委員會紀檢監察學科評議組成員譚宗澤
中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室主任、中國社會科學院大學法學院副院長、北京市監察法學研究會副會長李霞主持了開幕式暨基調演講。李霞研究員表示，本次研討會是學習貫徹黨的二十屆三中全會關于完善黨和國家監督體系，推進反腐敗國家立法，修改監察法等重要指示精神的一項關鍵舉措，是北京市監察法學研究會“四季論壇”這一特色產品的重要組成部分，也是紀檢監察學科建設的一次重要活動。
中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室主任、研究員，中國社會科學院大學法學院副院長、教授，北京市監察法學研究會副會長李霞
主旨演講
中國人民大學法學院副院長，法學院、紀檢監察學院雙聘教授，北京市監察法學研究會常務副會長兼秘書長王旭主持了主旨演講環節。
中國人民大學法學院副院長，法學院、紀檢監察學院雙聘教授，北京市監察法學研究會常務副會長兼秘書長王旭
中國社會科學院大學政府管理學院教授，中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長，《廉政學研究》主編蔣來用以“派駐監督的歷史變遷與困難解決”為題發表演講。蔣來用教授認為，黨的十八大之后派駐監督改革以統一管理與全覆蓋為兩個主要方向，引發了一些變化：一是領導體制從雙重領導向系統領導轉變，二是覆蓋范圍的增加引發了派駐方式和工作職能的變化。當前，派駐監督面臨人員配置不合理、派駐紀檢干部歸屬感不強、派駐機構考核體系不完善、履職手段缺乏等問題。未來要繼續提高干部的能力素質，需要在杜絕違紀違法的同時，保證事業發展，讓干部擔當作為；在派駐機構職能定位方面，應當賦予其更為豐富的手段，以有效打擊腐敗。
中國社會科學院大學政府管理學院教授，中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長，《廉政學研究》主編蔣來用
中國政法大學比較法學研究院院長、《比較法研究》主編解志勇以“習近平法治思想中的監察理論創新”為題發表演講。解志勇教授認為，習近平法治思想中的監察理論創新可以概括為以下幾點：一是給出了我們關于權力監督的一種特殊邏輯，即復雜權力活動的雙重或多重監督邏輯；二是監督體系的構建要按照權力的總量進行等比例的構建；三是高度重視反腐敗國際合作、國際秩序的塑造，以及國際體系的打造；四是勾勒了監察理論從自體監督、同體監督逐步過渡到異體監督為主的分步走圖景；五是在權力監督的突破上專門增加了對人監督，即用一種權力去約束行使公權的公職人員，大大提高了反腐敗的效率。
中國政法大學比較法學研究院院長、《比較法研究》主編解志勇
中共中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任、北京黨內法規研究會會長王勇以“與時俱進修訂監察法的若干問題”為題發表演講。王勇教授重點圍繞社會公權力是否應納入監察對象、“互涉”案件當中監察機關與刑事司法機關的關系，以及如何進一步促進紀法銜接三個問題進行了闡述。王勇認為，社會公權力具備“準國家權力”的特征，應當將行使公權力作為監察法全覆蓋范圍的唯一標準。《監察法》修改應在科學界定的基礎上，把社會公權力納入監察對象范圍。在“互涉”案件的處理上，《監察法》應進一步就監察和檢察競合問題作出明確。在紀法銜接問題上，修法時應加強法治與黨建兩種思維的融合，一方面堅持法治思維，完善法法銜接；另一方面在黨建思維當中強化政治引領，從著眼于提升黨的反腐敗能力，國家治理能力的角度來考慮修改《監察法》。
中共中央黨校（國家行政學院）黨章黨規研究中心副主任、北京黨內法規研究會會長王勇
華東政法大學紀檢監察學院常務副院長、教授章志遠以“監察機關履行廉政建設任務的規范表達”為題發表演講。章志遠教授認為，站在習近平法治思想預防性法律制度角度，可以對《監察法》的體系和功能做一些調試。處理好廉政建設任務的規范表達，需要處理好三組關系：法律與黨內法規的關系、一般法與特別法的關系、法與條例的關系。章志遠教授同時提出了法律修改建議，包括在《監察法》總則部分強調廉政建設的地位，在第八章法律責任之前新增一章專門關于廉政建設的規定，明確主體責任，以及把廉政建設條款和反腐條款有機結合起來，促進二者職能相互融合。
華東政法大學紀檢監察學院常務副院長、教授章志遠
主題論壇
中國社會科學院法學所國際法所法治戰略研究部主任、研究員，中國社會科學院大學法學院教授李忠主持了主題論壇環節。
中國社會科學院法學研究所國際法研究所法治戰略研究部主任、研究員，中國社會科學院大學法學院教授李忠
中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部強舸教授以“新時代國有企業紀檢監察派駐模式改革與創新”為題發言。強舸認為，現在國有企業派駐改革包括派駐紀檢監察組、集團紀檢監察組和監察專員辦公室三種模式。派駐改革帶來了重大變化，監督對象大大擴展，同時可以通過留置舉措查辦重大案件，調用司法能源，更好地查辦相關案件。當前，國有企業紀檢監察派駐仍存在工作力量不足和中管企業的二級三級企業紀委名義上缺乏監察權等問題，需要在《監察法》修改中考慮解決。
中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部強舸教授
中國政法大學紀檢監察學院副院長施鵬鵬教授以“《監察法》修訂中監察證據規則的完善”為題發言。施鵬鵬認為，當前《監察法》與相關實施條例已經對監察取證提出了要求，但在證明標準等方面仍在一定沖突，監察證據基本原則相對缺乏，監察證據規定邏輯結構比較薄弱。為此，應當明確監察證據的一些原則性規定，并依照證據法的基礎理論，對監察證據規則進行系統性梳理，細化證明標準，以保障監察工作的公正性，提高監察法律的可操作性，保障監察對象的合法權益，實現取證合法和有效性的統一。
中國政法大學紀檢監察學院副院長、教授施鵬鵬
西南政法大學紀檢監察學院監察法教研室主任楊尚東副教授以“監察問責制度的完善：理論澄清與規范建構”為題發言。楊尚東認為，問責制度運行當中存在問責對象泛化，問責事由不清晰，問責信息公開不準確，相關主體參與不充分、不平衡，問責決定說明理由不清晰，監察問題與黨內問責缺乏聯系等問題。為此，需要在法律上完善問責對象的識別標準，盡可能明確問責事由，以及將保障被監察對象公權力機關運行作為前提，避免“躺平”、不作為等情形。
西南政法大學紀檢監察學院監察法教研室主任、副教授楊尚東
在評述環節，首都師范大學政法學院法律系主任、北京市監察法學研究會副會長李昕教授認為，派駐監察制度是以嵌入式方式來實現穿透式監督，需要注意其與國有企業自主權和專業權的匹配問題，還要注意用制度化的方式實現監督，減少對執行者個人掌握政策能力的依賴。中央財經大學法學院教授、北京市監察法學研究會副會長于文豪認為，國有企業派駐紀檢監察組的身份可概括為“外源內在”，要以政治上看是不是達成良好的工作效果和工作目標為評判標準，紀檢監察機構在國有企業中行使權力時要注意權力的有效性，既要做好生產經營服務管理的保障和監督管理工作，也要處理好自身角色和其他機構之間固有職權的關系。武漢大學法學院副教授、《黨內法規研究》副主編兼編輯部主任伍華軍認為，《監察法》修改的一個基本立場，就是要對實施過程中已經推進的制度創設予以確認，要體現重要的創新理論，完善紀檢監察機構設置，明確監督范圍和管轄，以及注重立法本身的體系化和融貫性。中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任、中國廉政法學會副秘書長田坤認為，目前紀檢監察學科的發展存在實踐和理論脫節現象，在紀檢監察成為一級學科的背景下，必須充分發揮理論和實踐兩方面的積極性，同向而行，共同努力把學科做好。為此，建議增加紀檢監察專家學者到紀檢監察機關掛職鍛煉的機會，建立監察官職業資格考試制度，并進一步推動理論研究人員的精專化。中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室研究員盧超認為，監察派駐模式的變遷蘊含著國有企業的憲法定位這一重大理論問題，反映了國有企業經濟效益與政治屬性之間的潛在張力，需要反思國有企業在高水平社會主義經濟體制中的政治定位，并在整個經濟社會多元維度中作進一步的觀察和討論。
青年論壇
中國人民大學紀檢監察學院講師、北京市監察法學研究會副秘書長張航主持了青年論壇環節。
中國人民大學紀檢監察學院講師、北京市監察法學研究會副秘書長張航
武漢大學法學院副教授石澤華以“國有企業監察派駐制度的理論與實務”為題發言。石澤華認為，國有企業監察派駐制度面臨兩方面的價值沖突：一是監察效能和自主經營之間的沖突；二是統一監管和行政監管之間的沖突。對于派駐機構的定位，需要加強反腐敗監督和政治監督，尊重企業內部的運作規律和內部機構的監督，并堅持法無明文規定不可為這一原則。目前各地實踐中存在協作監督機制、強化派駐機構對下屬企業紀檢機關的領導、轉授權等三方面的探索，對于完善制度銜接、形成監督合力提供了啟發。
武漢大學法學院副教授石澤華
南京師范大學特崗副研究員、中國法治現代化研究院研究員王由海以“高校派駐監督制度的改革實踐與理論反思”為題發言。王由海認為，當前高校派駐監督存在合署和獨立兩種模式，但制度的可推廣性方面仍有待考察。高校派駐的再派駐需要解決公法上的民主正當性問題。王由海同時對《監察法》第13條的“授權”應如何理解的問題進行了分析，認為其在性質上屬于行政授權，在權力行使上應受到民主原則、功能正當原則、功能適當原則以及比例原則的限制。
南京師范大學特崗副研究員、中國法治現代化研究院研究員王由海
中國人民大學紀檢監察學院師資博士后杜吾青以“紀檢監察派駐機構改革的監察法回應”為題發言。杜吾青認為，《監察法》的修改需要對以下問題進行回應，包括明確派駐主體，厘定派駐對象，明確《紀檢監察機關派駐機構工作規則》第六條與《監察法》第十二條的關系，區分派駐和派出，明確派駐條件，明確派駐機構的領導機構，明確職責權限、工作方式和機關之間的關系，以及明確二次派駐問題等。
中國人民大學紀檢監察學院師資博士后杜吾青
在評述環節，中國社會科學院法學研究所《環球法律評論》編輯部副主任、副研究員，北京市監察法學研究會常務理事田夫認為，國有企業監察派駐在歷史梳理的同時，需要進一步探析背后制度成因和基本定位，以及在紀檢監察研究中應重視法教義學視角的觀察。中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室副主任、副研究員朱學磊以如何處理駐在單位的黨委關系為切口，指出了實踐中接受領導與保持政治監督之間的張力，并認為需要從立法高度進行進一步優化。中國政法大學習近平法治思想研究院副教授胡夢瑤認為，派駐是非常具有中國特色和新時代元素的制度設計，實踐中需要處理好派出機關和派駐機構之間的關系、黨內監督和派駐監督之間的關系、派駐監督的政治性和專業性之間的關系等。中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室助理研究員戴杕認為，派駐監督中需要處理好監察委員會、派駐機構和被派駐單位之間的三向關系，適當賦予派駐機構一定的自主性，使其監察工作更加契合被派駐單位的特性。北京卓暉律師事務所高級顧問徐寧認為，國有企業和高校有特殊的使命，派駐監察在政治監督的同時，也要注重保證國有資產的保值和增值，同時要在監察法框架之內推動紀檢監察程序的規范化和法治化。
閉幕式
中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室主任、中國社會科學院大學法學院副院長、北京市監察法學研究會副會長李霞主持了閉幕式。
中國人民大學法學院副院長，法學院、紀檢監察學院雙聘教授，北京市監察法學研究會常務副會長兼秘書長王旭進行了會議總結。他認為，紀檢監察的改革與《監察法》的修改存在內在的理論邏輯聯系，要以整體式觀念看待紀檢監察改革。派駐監督改革反映出《監察法》實施過程中存在的張力，未來必須處理好規范性和政治性之間、規范主義和功能主義之間、監督和治理之間的關系。《監察法》的修改需要回應民意，回應社會的重大關切。
中國社會科學院國際法研究所科研處長劉小妹研究員進行了會議總結。劉小妹研究員認為，立法改革需要找到改革和法治的平衡點，監督權及監督體制是一種非常有中國特色、具有獨特功能的存在，要站在整個國家權力體系建設的角度和法治化的角度來討論相關問題。紀檢監察學作為交叉學科，需要綜合各個學科知識，不斷思考與平衡。要堅持問題導向，對監察范圍向社會公權力拓展、加強對紀檢監察委員會的監督、監察工作的信息公開、監察裁量權的規制等給予更多關注。
本次會議上，與會專家學者各抒己見，對紀檢監察的理論和實踐做了深入探討。會議在友好、祥和的氛圍中圓滿結束。
（中國社會科學院法學研究所憲法與行政法研究室助理研究員戴杕撰稿）