2024年7月10日下午，為加強(qiáng)社會(huì)法基礎(chǔ)理論研究，更好地促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法工作的開(kāi)展，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、勞動(dòng)人事學(xué)院、社會(huì)學(xué)院、人口與健康學(xué)院等相關(guān)學(xué)院，于明德法學(xué)樓601會(huì)議室舉行會(huì)談，就中國(guó)人民大學(xué)在社會(huì)法理論研究、社會(huì)法治建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)下一步社會(huì)立法理論研究合作事宜進(jìn)行研討。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏、副主任施春風(fēng)及社會(huì)法室其他有關(guān)同志；中國(guó)人民大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王軼，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)朱虎、法學(xué)院教授林嘉、黎建飛、丁曉東、助理教授陳靖遠(yuǎn)，勞動(dòng)人事學(xué)院教授魯全、涂永前、副教授張皓，人口與健康學(xué)院副教授李龍、景日澤，社會(huì)學(xué)院助理教授趙晰等參加座談交流。調(diào)研座談會(huì)由法學(xué)院副院長(zhǎng)朱虎主持。
會(huì)議首先由中國(guó)人民大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王軼致辭，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室主任石宏一行表示熱烈歡迎。王軼指出，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)人民大學(xué)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委保持密切聯(lián)系，希望通過(guò)今天的調(diào)研座談，能促進(jìn)雙方在社會(huì)法理論研究和社會(huì)法學(xué)人才培養(yǎng)方面的深度合作，同時(shí)，也相信社會(huì)法室能在法治中國(guó)進(jìn)程上作出更大貢獻(xiàn)。今天召開(kāi)的座談會(huì)，對(duì)于人大的社會(huì)法學(xué)科來(lái)講，不僅要立足面向未來(lái)五年的學(xué)科規(guī)劃，更是要立足面向2037建校百年的學(xué)科行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)人民大學(xué)各學(xué)科都要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)校考察調(diào)研時(shí)重要講話(huà)精神，加快構(gòu)建中國(guó)自主的知識(shí)體系，要努力建設(shè)成為具有中國(guó)特色的世界一流學(xué)科。希望在這一進(jìn)程中能夠得到法工委社會(huì)法室一如既往的關(guān)心、支持和幫助。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏表示，此前曾收到中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、勞動(dòng)人事學(xué)院、社會(huì)學(xué)院、人口健康學(xué)院等專(zhuān)家教授在社會(huì)領(lǐng)域立法的諸多建議，這些建議為社會(huì)法領(lǐng)域的立法提供了強(qiáng)大支撐。石宏主任指出，社會(huì)法涵蓋范圍廣泛，除傳統(tǒng)的勞動(dòng)、社會(huì)保障領(lǐng)域外，還包含養(yǎng)老、醫(yī)療、學(xué)前教育、未成年人權(quán)益保障、老年人權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障等社會(huì)生活的諸多方面。我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法程度的高低決定了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，必須豐富社會(huì)立法的層次并提升社會(huì)立法的深度，讓老百姓感受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)懷。目前，社會(huì)立法與民法、刑法等成熟法律體系相比存在較大差距，亟待發(fā)展，但理論研究存在短板，這掣肘了社會(huì)立法的長(zhǎng)足進(jìn)步。此次，來(lái)中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行調(diào)研的主要目的，是希望能加強(qiáng)和學(xué)界的溝通聯(lián)系，在與人民大學(xué)各位專(zhuān)家學(xué)者探討的同時(shí)，獲得更多的支持和幫助。最后，石宏主任對(duì)調(diào)研座談會(huì)的順利召開(kāi)致以誠(chéng)摯的感謝和期待，希望社會(huì)法室能與中國(guó)人民大學(xué)加強(qiáng)立法與學(xué)術(shù)理論的溝通和聯(lián)系，探索建立相關(guān)聯(lián)系合作機(jī)制，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法提供更為堅(jiān)實(shí)的理論支撐。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉回顧了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院社會(huì)法專(zhuān)業(yè)的發(fā)展歷程，梳理了社會(huì)法理論研究的現(xiàn)狀及前沿問(wèn)題，對(duì)社會(huì)法理論研究基地的成立充滿(mǎn)期待。林嘉教授指出，社會(huì)法問(wèn)題近年來(lái)受到社會(huì)各界的熱切關(guān)注，社會(huì)法學(xué)科也在不斷發(fā)展。林嘉教授概括社會(huì)法的本質(zhì)是調(diào)整不平等關(guān)系，采取公私結(jié)合的多元調(diào)整模式，以社會(huì)利益為本位，追求實(shí)質(zhì)公平，注重社會(huì)連帶，有廣闊的發(fā)展空間。林嘉教授希望能加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委社會(huì)法室的聯(lián)系與合作，不斷拓寬社會(huì)法學(xué)研究的視野，集人民大學(xué)法學(xué)院、勞動(dòng)人事學(xué)院、社會(huì)學(xué)院、人口與健康學(xué)院、公共管理學(xué)院等研究力量，組建一個(gè)多學(xué)科交叉融合的研究團(tuán)隊(duì)，提升社會(huì)法理論研究的深度和廣度。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛從具體問(wèn)題角度發(fā)表觀點(diǎn)。其認(rèn)為重中之重還是要關(guān)注青年就業(yè)困難問(wèn)題，青年人特別是大學(xué)畢業(yè)生“躺平”會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的消極影響，故應(yīng)設(shè)立一部“青年就業(yè)促進(jìn)法”，以保障和促進(jìn)青年就業(yè)。同時(shí)，在發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的同時(shí)，還要刺激商場(chǎng)等傳統(tǒng)就業(yè)蓄水池?zé)òl(fā)生機(jī)，以解決目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，這是社會(huì)法實(shí)踐與理論研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授魯全從其對(duì)社會(huì)法的基本理解、社會(huì)法與其他法律部門(mén)的區(qū)別、中國(guó)社會(huì)法的特殊性及其具備的中國(guó)特色三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，并從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法需要關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了理論分析。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授涂永前指出，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整的主體基本限于城鎮(zhèn)居民，而勞動(dòng)法也并未囊括所有勞動(dòng)者，包括農(nóng)民工在內(nèi)的眾多勞動(dòng)者并不在勞動(dòng)法保障范圍之內(nèi)。涂永前教授認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)法理論研究及社會(huì)立法應(yīng)服務(wù)于“社會(huì)保障服務(wù)均等化”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授丁曉東從部門(mén)法區(qū)別、公私法劃分等宏觀角度提出其對(duì)社會(huì)法的理解。丁曉東教授認(rèn)為，就交叉領(lǐng)域而言，不同部門(mén)法實(shí)際上是看待問(wèn)題的視角不同，并不存在剛性的公私法劃分。社會(huì)法與民法、行政法等并不是非此即彼的關(guān)系，民法、行政法等其他部門(mén)法可以為社會(huì)法提供理論支撐，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何通過(guò)引入既有思維工具對(duì)社會(huì)法領(lǐng)域的一些基本問(wèn)題進(jìn)行類(lèi)型化和場(chǎng)景化分析。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授張皓認(rèn)為，總體來(lái)看，勞動(dòng)人事學(xué)院所研究的主要方向更多是一些政策性的問(wèn)題。就勞動(dòng)關(guān)系與法學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)從法前法后兩個(gè)角度進(jìn)行。就“法前”而言，其指出，平臺(tái)就業(yè)、職場(chǎng)信息侵害等領(lǐng)域的立法需求極為迫切，實(shí)踐中靈活就業(yè)和外包制度在國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重的濫用情況，這些問(wèn)題若不能得到妥善處理，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)就會(huì)淪為一紙空談。
中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副教授李龍指出，國(guó)內(nèi)老年學(xué)對(duì)老年人的定位與現(xiàn)代西方將老年人視為弱勢(shì)群體的觀點(diǎn)不同，后者存在歧視老年人的傾向，其認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮和尊重老年人的積極性。此外，就養(yǎng)老服務(wù)而言，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)相互融通，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要有家的溫馨。在老年人權(quán)益保障法立法上應(yīng)與國(guó)家戰(zhàn)略相銜接，貫徹尊老敬老的理念，以實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人更全面的保護(hù)。
中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副教授景日澤認(rèn)為，我國(guó)公共衛(wèi)生法并不成體系，基本醫(yī)療與衛(wèi)生健康法實(shí)際上是一部行政法，專(zhuān)屬于公共衛(wèi)生方面的立法是缺乏的。其提出應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，從社會(huì)法角度出發(fā)為公共衛(wèi)生的立法提供理論支撐，而不是僅以行政法為基點(diǎn)。其建議法工委可以積極促進(jìn)一些公共健康領(lǐng)域相關(guān)立法的制定與完善，同時(shí)要加強(qiáng)立法部門(mén)與衛(wèi)健部門(mén)的聯(lián)合與交流。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院助理教授陳靖遠(yuǎn)認(rèn)為社會(huì)立法和社會(huì)法理論是相輔相成的共生關(guān)系，需要增強(qiáng)溝通協(xié)作。社會(huì)立法的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)融合的過(guò)程，既要以實(shí)證主義為基點(diǎn)，也離不開(kāi)社會(huì)法理論的智識(shí)支撐。并且，社會(huì)立法可以創(chuàng)造學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，會(huì)推動(dòng)社會(huì)法理論的發(fā)展，同時(shí)成熟的社會(huì)法理論亦能反哺社會(huì)立法，有助于促成實(shí)務(wù)界和理論界的共識(shí)。陳靖遠(yuǎn)老師還指出社會(huì)法領(lǐng)域是一片“藍(lán)海”，存在許多仍待研究的問(wèn)題，這不僅是一種壓力，也是一種動(dòng)力，將推動(dòng)實(shí)務(wù)界和理論界在社會(huì)法領(lǐng)域中不懈探尋。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)院助理教授趙晰從社會(huì)學(xué)中公共政策研究常用的描述、解釋以及評(píng)估等三個(gè)方法上展開(kāi)，論述了社會(huì)學(xué)與社會(huì)法學(xué)的相互促進(jìn)作用。其認(rèn)為，社會(huì)學(xué)和社會(huì)法的聯(lián)結(jié)很緊密，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)與社會(huì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)之間的理論溝通，促進(jìn)二者理論研究成果的相互轉(zhuǎn)換，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域立法在深度和廣度上的提升。
會(huì)議最后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏再次就中國(guó)人民大學(xué)對(duì)本次會(huì)議的支持和承辦致以誠(chéng)摯的感謝，并對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。其認(rèn)為，中國(guó)人民大學(xué)與會(huì)的各位學(xué)者老師都有強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)、本土意識(shí)及創(chuàng)新意識(shí)，這也是做好社會(huì)立法工作所必須的。同時(shí)，他也對(duì)社會(huì)法室和中國(guó)人民大學(xué)在社會(huì)領(lǐng)域協(xié)同理論研究的前景具有強(qiáng)烈的期待，并希望集體智慧凝結(jié)出的理論成果，能為今后國(guó)家和社會(huì)法治的發(fā)展提供重要理論支撐。
中國(guó)人民大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王軼再次對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室各位與會(huì)來(lái)賓表示熱烈的歡迎，對(duì)石宏主任的觀點(diǎn)表示贊同。其認(rèn)為，今天的調(diào)研座談會(huì)提出的各個(gè)觀點(diǎn)不僅為中國(guó)人民大學(xué)學(xué)科建設(shè)提供了重要思路，也為社會(huì)領(lǐng)域立法與社會(huì)法理論研究的結(jié)合指明方向。
通過(guò)本次調(diào)研座談會(huì)，雙方就“社會(huì)立法理論研究合作事宜”展開(kāi)了富有建設(shè)性的交流，并就社會(huì)領(lǐng)域立法及社會(huì)法理論研究的實(shí)踐與理論難點(diǎn)以及應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域、如何加強(qiáng)立法工作理論深度和實(shí)踐廣度的方法措施等方面達(dá)成了初步共識(shí)，為后續(xù)雙方具體工作的展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
