4月23日，中國社會科學院法學研究所、國際法研究所2024年度“創新論壇”第二講在京舉行。國際法研究所副研究員李西霞以“國際勞工組織確立的第五類基本勞工權利”為題作學術報告。法學研究所國際法研究所聯合黨委書記、法學研究所所長莫紀宏致辭，國際法研究所副所長丁賽主持論壇。
莫紀宏表示，2022年國際勞工大會通過決議，把“安全和衛生的工作環境”確立為第五類基本勞工權利，這將極大促進全球范圍內職業安全與衛生的發展。應充分認識到，安全和衛生的工作環境”已成為國際勞動治理重點，它有可能與未來簽訂的貿易和投資協定發生更為復雜的聯系。因此，準確實施第五類基本勞工權利，有利于增強我國對外交往中的勞動治理話語權。
李西霞首先介紹了確立第五類基本勞工權利的背景。國際勞工組織自1919年成立以來，已通過了191項國際勞工公約、6項議定書、208項建議書以及一系列宣言，這些國際文件涉及勞動和社會保障權利的諸多方面。在這些勞工權利中，國際勞工組織將其中五類（結社自由和有效承認集體談判權；廢除強迫或強制勞動；有效廢除童工；消除就業和職業歧視；安全和衛生的工作環境）確立為基本勞工權利。前四類基本勞工權利通過1998年《關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》（以下簡稱“1998年《宣言》”）確立，主要是為了能夠在法律上保障這些基本權利，以應對全球化給勞動世界和國際勞工組織標準制定機制帶來的嚴峻挑戰。第五類基本勞工權利通過2022年《關于將安全和衛生的工作環境納入國際勞工組織工作中基本原則和權利框架的決議》（以下簡稱“2022年《決議》”）確立，主要是為了在全球范圍內通過實施健全的預防、報告和檢查措施，預防職業傷害、疾病和死亡的發生，以減少給工人及其家庭造成的巨大痛苦，以及給企業、國家和世界帶來的巨大經濟損失。對此，國際勞工組織確立“安全和衛生的工作環境”為基本勞工權利，可為政府、雇主和工人獲得最大限度工作安全提供基本指導工具。
李西霞表示，在理解第五類基本勞工權利時，不僅要全面認識其具體內容，而且要關注體現該權利的兩項基本勞工公約，即1981年《職業安全和衛生及工作環境公約》和2006年《關于促進職業安全與衛生框架公約》。同時，還要把握2022年《決議》設置的保留條款，即“宣布本決議中的任何內容都不得解釋為以任何無意的方式影響一個成員國因現有的國家間貿易和投資協定而產生的權利和義務”。它要求國家在簽訂自貿協定時，應考慮如何解決具有約束力的貿易協定和納入的基本勞工權利之間潛在的解釋歧義，這既關涉國際法理論、制度和實踐問題，也關涉締約技術問題。
李西霞最后談到，第五類基本勞工權利確立后，國際基本勞工公約從8個增加到10個，中國批準的基本勞工公約增加到7個。1981年《職業安全和衛生及工作環境公約》和2006年《關于促進職業安全與衛生框架公約》由技術性勞工公約轉為基本勞工公約，批準這兩項勞工公約的締約國的報告周期，從每六年提交一次縮短為每三年提交一次，締約國定期報告義務得到加強。此外， 2022年《決議》通過后，國家間現有的貿易和投資協定中納入的1998年《宣言》基本勞工權利仍為4類。但這并不排除締約國之間另行達成協議、自行修改貿易和投資協定，以使這些協定中的基本勞工權利符合2022年《決議》。
在評議和討論環節，國際法研究所國際經濟法研究室主任劉敬東立足國際經濟法的視角，提出應當深入研究確立第五類基本勞工權利對于貿易和投資協定締約國的影響。國際法研究所國際公法研究室主任蔣小紅從權利實施出發，強調應關注實踐中第五類基本勞工權利的實施途徑。國際法研究所研究員孫世彥從勞動者保護立法的歷史淵源出發，認為需進一步思考第五類基本勞工權利的立法理念和勞動者保護目標之間的關系。法學研究所研究員王天玉提出，基本勞工權利對于我國勞動法的完善具有參考價值。國際法研究所國際人權法研究室主任戴瑞君認為，國際勞工標準相關問題的研究豐富了人權法研究與教學的內容，契合我國目前現實需要，可為我國勞動和社會保障法治提供理論和實踐依據。
法學研究所、國際法研究所科研人員和相關專業研究生共40余人參加論壇。論壇由國際法研究所主辦，國際人權法研究室承辦。
（李西霞/供稿）