在當(dāng)代中國(guó)行政法（學(xué)）的發(fā)展歷程中，羅豪才教授為中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)理論體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并深刻影響了我國(guó)行政法治建設(shè)的方向，是我國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)重要的開(kāi)拓者和奠基人。2024年3月16日，由北京大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主辦的“中國(guó)行政法的當(dāng)代使命暨羅豪才教授九十誕辰”紀(jì)念研討會(huì)在北京大學(xué)法學(xué)院舉行，來(lái)自京內(nèi)外高校和實(shí)務(wù)部門(mén)的80余名專(zhuān)家學(xué)者參加本次會(huì)議。本次研討會(huì)旨在回顧中國(guó)行政法理論的傳統(tǒng)，分析當(dāng)代中國(guó)行政法面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，擘畫(huà)未來(lái)行政法治發(fā)展的藍(lán)圖，以期共同將羅豪才教授等先賢開(kāi)創(chuàng)的行政法治事業(yè)推向前進(jìn)。
在北京大學(xué)法學(xué)院沈巋教授主持的紀(jì)念研討會(huì)開(kāi)幕式環(huán)節(jié)，北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記郭靂教授致辭熱烈歡迎各位嘉賓，并強(qiáng)調(diào)此次研討會(huì)對(duì)于傳承羅豪才教授的法治精神、展望中國(guó)法治未來(lái)具有重要意義。郭靂院長(zhǎng)指出，羅豪才教授是具有開(kāi)放、探索、包容精神的著名法學(xué)家，是腳踏實(shí)地的法治踐行者，是卓越的法學(xué)教育家。羅老師以非凡的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，提升了中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)的學(xué)術(shù)品味，拓展了行政法學(xué)的理論視野，促進(jìn)了中國(guó)行政法走向世界，為當(dāng)代中國(guó)行政法的發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任王錫鋅教授在致辭中表示，羅老師一直試圖追問(wèn)當(dāng)代中國(guó)行政法和公法的使命，本次研討會(huì)的舉辦，不僅是為了傳承和發(fā)揚(yáng)羅老師的卓越學(xué)術(shù)思想，更是為了搭建一個(gè)深入探討當(dāng)代中國(guó)公法制度實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)的交流平臺(tái)。
隨后，北京大學(xué)教育基金會(huì)羅豪才基金捐贈(zèng)儀式在北京大學(xué)法學(xué)院凱原樓報(bào)告廳隆重舉行，捐贈(zèng)儀式由王錫鋅教授主持。羅豪才教授家屬代表羅李華、中公教育集團(tuán)副總裁吳敏娜和北京大學(xué)教育基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)耿姝出席儀式。羅李華女士對(duì)各位與會(huì)同仁在百忙之中出席會(huì)議表示衷心感謝，并回顧了羅豪才教授的一生，她期待羅豪才基金能夠在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，為中國(guó)的教育事業(yè)和人才培養(yǎng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。耿姝副秘書(shū)長(zhǎng)代表北京大學(xué)教育基金會(huì)接受捐贈(zèng)，郭靂院長(zhǎng)為羅李華女士頒發(fā)北京大學(xué)教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，感謝中公教育集團(tuán)為基金提供的支持，并向各位支持羅豪才基金發(fā)展的各界人士致以敬意。
在北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂(lè)教授主持的“主旨演講”環(huán)節(jié)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐顯明表示，羅老師是當(dāng)之無(wú)愧的教育家、社會(huì)活動(dòng)家、法學(xué)家、法律家。他高度評(píng)價(jià)了羅老師在平衡論、軟法理論、司法審查制度和人權(quán)國(guó)際交流方面的成就，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)鞏固和發(fā)展羅老師開(kāi)拓的領(lǐng)域，弘揚(yáng)其理論思想。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院韓大元教授回顧了羅豪才先生公法學(xué)的人權(quán)邏輯，總結(jié)了羅老師在憲法學(xué)領(lǐng)域、人權(quán)領(lǐng)域的成就。他指出，羅老師提出的“平衡論”和“軟法理論”的核心價(jià)值是人權(quán)理念，在人工智能高度發(fā)展、人性越來(lái)越邊緣化的今天，我們更應(yīng)當(dāng)重溫羅老師的“人權(quán)”觀念。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院季衛(wèi)東教授贊揚(yáng)了羅老師提出的富有前瞻性的“平衡理論”，并表示，羅豪才先生是愛(ài)國(guó)歸僑、杰出法學(xué)家、教育家、社會(huì)活動(dòng)家、致公黨的領(lǐng)袖、僑界領(lǐng)袖、政協(xié)副主席、最高法院副院長(zhǎng)，羅老師身在廟堂、心在學(xué)府，有著“學(xué)術(shù)”和“人格”的雙重魅力。
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德教授強(qiáng)調(diào)，羅老師是一位學(xué)為人師、行為世范的大先生，是一位勤學(xué)篤行、求實(shí)創(chuàng)新的理論家，是一位非常有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的卓越領(lǐng)導(dǎo)者。
中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)胡建淼一級(jí)教授強(qiáng)調(diào)，平衡論的核心是“為了權(quán)利與權(quán)力的平衡”。對(duì)平衡論的理解不能作機(jī)械的、形式的理解，應(yīng)當(dāng)不斷體會(huì)、挖掘、闡釋權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，只有堅(jiān)持私權(quán)優(yōu)先，才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的平衡。
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、最高人民法院原副院長(zhǎng)江必新教授強(qiáng)調(diào)行政法的體系化建構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立在多元價(jià)值融合衡平基礎(chǔ)上，應(yīng)以全覆蓋的行政職能和適度的類(lèi)型化為基礎(chǔ)，分步實(shí)施，切實(shí)有效拓展和保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，確保行政法的體系化具有高度開(kāi)放性和與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。
北京大學(xué)講席教授、北大中國(guó)政治學(xué)研究中心主任俞可平教授通過(guò)羅豪才老師的學(xué)術(shù)成就反思了好學(xué)問(wèn)和大學(xué)問(wèn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，指出真正的好學(xué)問(wèn)和大學(xué)問(wèn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)步性、原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和普適性。羅老師的學(xué)術(shù)之道是中國(guó)學(xué)術(shù)的正道。
北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授回憶了羅老師重情重義的為人之道，誨人不倦的為師之道，以及維護(hù)公平正義、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臑楣僦�。他認(rèn)為無(wú)論是學(xué)者，還是官員或其他實(shí)務(wù)工作者，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和繼承羅老師的卓越品格。
其后，來(lái)自京內(nèi)外高校和實(shí)務(wù)部門(mén)的80余名專(zhuān)家學(xué)者圍繞“中國(guó)行政法治實(shí)踐”“中國(guó)行政法理論傳統(tǒng)與賡續(xù)”“中國(guó)行政法學(xué)教育”三大專(zhuān)題開(kāi)展交流研討。
中國(guó)行政法治實(shí)踐
行動(dòng)是思想的體現(xiàn)，實(shí)踐是理論的來(lái)源。在北京大學(xué)法學(xué)院陳端洪教授主持的“中國(guó)行政法治實(shí)踐”專(zhuān)題，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室原副主任馮巍指出，羅老師提出的“平衡論”長(zhǎng)期作為我國(guó)國(guó)防和軍事立法的基本理論依據(jù)，具有前瞻性、引領(lǐng)性和普適性。
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員陳斯喜在發(fā)言中指出，羅老師在行政法治領(lǐng)域，特別是在推動(dòng)行政訴訟法的制定工作中做出了卓越的貢獻(xiàn)。他特別指出，羅老師為行政立法研究組的工作開(kāi)展付出了大量心血，“搞出中國(guó)特色，為世界做出貢獻(xiàn)”不僅是羅老師個(gè)人的學(xué)術(shù)追求，更是中國(guó)行政法的當(dāng)代使命。
最高人民檢察院第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍就檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督審判執(zhí)行工作中的功能闡釋了其思考。他表示，檢察機(jī)關(guān)需確保監(jiān)督的有效性。監(jiān)督公權(quán)、保障私權(quán)和解決爭(zhēng)議三者之間應(yīng)當(dāng)保持平衡。此外，他還討論了協(xié)同法治建設(shè)、類(lèi)案治理、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在其中的作用。
最高人民法院政治部原副主任李廣宇深情回顧了羅老師的眾多貢獻(xiàn)與特點(diǎn)，指出羅老師能夠打通教學(xué)、立法、司法乃至民主協(xié)商等多個(gè)領(lǐng)域的壁壘，并對(duì)“行政訴訟”保持著高度關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，行政法發(fā)展需立足國(guó)情，循序漸進(jìn)。在行政執(zhí)法中，必須關(guān)注民心民情，保障執(zhí)法的公正性、合法性和有效性。
最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云闡述了行政訴訟制度即將迎來(lái)的五大轉(zhuǎn)變，他提出行政訴訟制度要從主渠道向最后防線轉(zhuǎn)變，從單純的監(jiān)督向解決爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變，從行為訴訟向種類(lèi)訴訟轉(zhuǎn)型，從個(gè)案之治向規(guī)則之治轉(zhuǎn)變，從特色訴訟向通識(shí)訴訟轉(zhuǎn)變。
最高人民法院行政審判庭原審判長(zhǎng)蔡小雪追憶了與羅豪才副院長(zhǎng)在最高人民法院共事期間的經(jīng)歷，表示羅院長(zhǎng)思路開(kāi)闊，見(jiàn)解獨(dú)到，體諒下屬，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，敢于為正義發(fā)聲，勇于維護(hù)行政法官權(quán)益，是一位守正凜然、充滿智慧、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮敬業(yè)的好同志。
在自由討論環(huán)節(jié)，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋華琳教授指出，羅豪才老師是一位杰出的教育家，他肯花時(shí)間、有情懷、有方法、有原則，培養(yǎng)了一批為我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所權(quán)益合伙人江家喜表示，羅豪才老師是一位敢于將理論與實(shí)踐相結(jié)合的先行者。我們要以羅老師為榜樣，不斷提高自己的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。
中國(guó)行政法理論傳統(tǒng)與賡續(xù)
時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，行政法理論也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新和完善。在北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授主持的“中國(guó)行政法理論傳統(tǒng)與賡續(xù)”環(huán)節(jié)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授在專(zhuān)題報(bào)告中深入探討了行政法的理論問(wèn)題，從行政法的變遷、未來(lái)展望以及教義學(xué)改革三個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。
黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)王敬波教授總結(jié)行政法理論面臨的挑戰(zhàn)：一是無(wú)法全面回應(yīng)行政需求；二是難以確定利益抉擇順序；三是數(shù)字行政方面的制度、理論體系供給缺位；四是合法性審查無(wú)法滿足行政爭(zhēng)議解決需求，導(dǎo)致案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
華南師范大學(xué)法學(xué)院薛剛凌教授指出，政府核心職能是發(fā)展而非管理，當(dāng)前行政法存在管理為中心的建設(shè)誤區(qū)。中西方模式差異大，若按西方管理思路建設(shè)，將導(dǎo)致政府行為成為法治盲點(diǎn)、滋生腐敗等問(wèn)題。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授回顧了行政法教材的演變，指出中國(guó)行政法理論雖初步形成框架，但社會(huì)變化和技術(shù)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有理論回答不足。為此，他建議行政法研究應(yīng)更多與憲法互動(dòng)，從中國(guó)實(shí)踐中提煉基礎(chǔ)理論，并批判性借鑒國(guó)外制度。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院朱芒教授深入探討了中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展歷程、理論體系以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。他特別關(guān)注羅豪才老師提出的“平衡論”與“軟法”這兩個(gè)重要概念。同時(shí)他認(rèn)為行政法應(yīng)關(guān)注過(guò)程性和連續(xù)性，以構(gòu)建更完善的行政法體系。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人事局副局長(zhǎng)李洪雷研究員在談?wù)撝袊?guó)行政法學(xué)的發(fā)展時(shí)，特別提到了北京大學(xué)和中國(guó)政法大學(xué)在行政法學(xué)領(lǐng)域的不同學(xué)派特點(diǎn)。另外，他還結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，圍繞事業(yè)單位在法律地位、職能、管理以及改革方向等方面的問(wèn)題展開(kāi)了深入的剖析。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院成協(xié)中教授將“拓展研究視角”“關(guān)注制度本質(zhì)”“堅(jiān)持開(kāi)放包容方法論”歸納為羅老師基礎(chǔ)理論研究的三大價(jià)值。對(duì)于未來(lái)，他提出行政法應(yīng)順應(yīng)行政任務(wù)轉(zhuǎn)變，回應(yīng)新業(yè)態(tài)，發(fā)展適應(yīng)多方法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)行政法持續(xù)進(jìn)步。
在自由討論環(huán)節(jié)，中共中央社會(huì)工作部政策研究室一級(jí)巡視員李健深情回憶與羅老師的淵源及北大求學(xué)經(jīng)歷。她強(qiáng)調(diào)，羅老師的理論和理念對(duì)她影響深遠(yuǎn)。北京市發(fā)改委邵明陽(yáng)回憶了與羅豪才老師相處的時(shí)光，匯報(bào)了學(xué)習(xí)軟法的心得體會(huì)。
中國(guó)行政法學(xué)教育
隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷深入和行政法領(lǐng)域的日益復(fù)雜化，行政法學(xué)教育的重要性愈發(fā)凸顯。在北京大學(xué)政府管理學(xué)院包萬(wàn)超教授主持的“中國(guó)行政法學(xué)教育”環(huán)節(jié)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)方世榮教授對(duì)于高校作為行政主體在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。他指出高校的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不專(zhuān)業(yè)，執(zhí)法人員缺乏必要的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。由此，他建議高校設(shè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)人員組成，并遵守法定程序，確保執(zhí)法合法公正。
商務(wù)印書(shū)館總編輯陳小文分享了他在羅老師的指導(dǎo)之下進(jìn)行的跨學(xué)科學(xué)習(xí)之旅，深刻理解了哲學(xué)與行政法基礎(chǔ)理論的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)中國(guó)行政法學(xué)需結(jié)合國(guó)情，形成自己的特色理論體系。
清華大學(xué)法學(xué)院何海波教授就羅老師心目中的行政法邊界問(wèn)題進(jìn)行了深入研討，認(rèn)為行政法學(xué)者雖開(kāi)始接納新領(lǐng)域，但諸多重要概念仍難界定。針對(duì)有人以“頂天立地”形象地比喻大學(xué)問(wèn)，他以“上天、入地”來(lái)形容羅老師的學(xué)問(wèn)之道，并強(qiáng)調(diào)羅老師的公共行政概念、軟法理論等對(duì)解決行政法邊界問(wèn)題的助益。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域法治研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王春業(yè)教授介紹了廣外行政法學(xué)教育的特色，并提出三個(gè)建議：一是加強(qiáng)行政法學(xué)教材的建設(shè)，二是進(jìn)一步細(xì)化行政法學(xué)教育的內(nèi)容，三是加強(qiáng)行政法學(xué)與其他學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的深度融合。
中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院高家偉教授對(duì)羅老師的教育方法和對(duì)年輕人的關(guān)懷表示敬意和感激。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)科發(fā)展的重要性，認(rèn)為學(xué)者需關(guān)注國(guó)家發(fā)展方向和學(xué)科特色定位。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院趙宏教授指出，羅老師并非僅僅從權(quán)利與權(quán)力間平衡的視角建構(gòu)平衡論，而是進(jìn)一步擴(kuò)容深化，從關(guān)系的視角理解行政法體系。這一視角具有前瞻性。她希望進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)羅老師的學(xué)術(shù)精神。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院畢洪海副教授以羅老師為鏡鑒，提出行政法學(xué)教育的多個(gè)面向，并強(qiáng)調(diào)面向職業(yè)和技術(shù)教育的重要性。他將中國(guó)行政法的使命比喻為燃燈和傳燈，期待通過(guò)法學(xué)教育將行政法的價(jià)值和記憶傳承下去，講好中國(guó)行政法故事。
在自由討論環(huán)節(jié)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)姚來(lái)燕教授分享法學(xué)教育經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)普及法律知識(shí)和培養(yǎng)法律人才的重要性。大連海事大學(xué)法學(xué)院陳國(guó)棟教授回憶與羅老師上課交流經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)羅老師辯證思維深刻，家國(guó)情懷濃烈。南開(kāi)大學(xué)王瑞雪副教授和北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)王子晨老師在會(huì)議中的發(fā)言充滿了對(duì)恩師深深的感激之情，并提到作為羅老師晚年的學(xué)生，深感榮幸。
研討會(huì)閉幕式在北京大學(xué)法學(xué)院張翔教授的主持下圓滿結(jié)束。沈巋教授在總結(jié)階段回顧了羅豪才教授的人格魅力和理論魅力。羅老師的人格魅力在于“外柔內(nèi)剛”，剛在其信念心志，柔在其方式方法。羅老師的理論魅力在于永遠(yuǎn)的問(wèn)題。他引用陶淵明的詩(shī)句“斯人雖已沒(méi)，千載有余情”，并將“情”字改為“響”字，以此形容羅老師雖然已離世，但他的精神和理論仍然對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，表達(dá)了對(duì)羅老師深深的懷念之情。
與會(huì)學(xué)者紛紛表示將繼承羅豪才教授推動(dòng)中國(guó)法治的精神和信念，發(fā)揚(yáng)其扎根中國(guó)本土、堅(jiān)持全球視野、勇于探索創(chuàng)新、秉承兼容并包的風(fēng)格，為法治建設(shè)、法學(xué)理論、法學(xué)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
（特別感謝本次會(huì)議會(huì)務(wù)組鄧栩健、黃智杰、張?chǎng)析�、趙海琰、廖宇莘、金芳芳、古楊漢白、彭現(xiàn)一等同學(xué)。）