近年來(lái)，隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)多發(fā)，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益和侵蝕社會(huì)誠(chéng)信根基，已經(jīng)成為社會(huì)“毒瘤”。據(jù)報(bào)道，2017年至2021年，全國(guó)法院一審審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件10.3萬(wàn)件，22.3萬(wàn)名被告人被判處刑罰。雖然我國(guó)刑法中已有可適用于電信詐騙的相關(guān)罪名，但是為增強(qiáng)明確性和針對(duì)性，立法機(jī)關(guān)還是決定為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)制定一部“小切口”的專門(mén)法律。
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法查學(xué)用指引》，劉靖晟主編，中國(guó)法制出版社出版
2022年9月2日，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式出臺(tái)，并于12月1日起施行。該法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措，立法進(jìn)程快，體現(xiàn)急用先行，是“小快靈”立法的重要實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了全國(guó)人大常委會(huì)的立法形式。
這部法律堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐需要，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度作出了規(guī)定，如進(jìn)一步完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶等相關(guān)基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，首創(chuàng)緊急止付、預(yù)警勸阻系統(tǒng)等制度；加強(qiáng)有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的宣傳教育和防范預(yù)警，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合施策；強(qiáng)化對(duì)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊治理；對(duì)個(gè)人信息保護(hù)雙重發(fā)力，既從上游阻斷信息源，也防止在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中個(gè)人信息的二次泄露；加強(qiáng)追贓挽損、涉案資金處置、遭受重大生活困難的被害人救助、提出申訴救濟(jì)措施；全面規(guī)定地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、政法部門(mén)的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任等。
《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》從總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“人員鏈、信息鏈、技術(shù)鏈、資金鏈”的全鏈條治理和“前端宣傳預(yù)防、中端監(jiān)測(cè)處置、后端懲治”的全流程治理，使我國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為積極宣傳、推進(jìn)和保障《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的全面貫徹實(shí)施，劉靖晟、劉麗琦等幾位從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法律實(shí)務(wù)工作的律師合力編寫(xiě)了《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法查學(xué)用指引》一書(shū)，對(duì)本法的主要特點(diǎn)、條款內(nèi)容、相關(guān)典型案例及常見(jiàn)問(wèn)題等進(jìn)行解讀。
本書(shū)是該法頒布后推出的一本實(shí)務(wù)著作，有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是全面性。全書(shū)圍繞《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》條文的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全方位的要點(diǎn)解讀，解讀時(shí)適當(dāng)加入了立法過(guò)程梳理、前沿學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和司法實(shí)務(wù)觀點(diǎn)，對(duì)全面準(zhǔn)確理解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的條文涵義有幫助作用。
二是實(shí)用性。為方便司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律實(shí)務(wù)工作者適用《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》以及普通公眾理解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，本書(shū)不僅詳細(xì)闡釋法條要點(diǎn)，還逐條設(shè)置了“適用問(wèn)答”和“案例指引”版塊，“適用問(wèn)答”對(duì)法條實(shí)務(wù)中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行通俗易懂的解答，“案例指引”則精選關(guān)于相關(guān)法條的典型案例有針對(duì)性地以案釋法，體現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)用性。
三是關(guān)聯(lián)性。為方便讀者理解《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和其他法律法規(guī)的關(guān)系，本書(shū)通過(guò)本法條文和“關(guān)聯(lián)法律法規(guī)”逐條并列對(duì)照的方式將每一個(gè)法條的關(guān)聯(lián)法律法規(guī)呈現(xiàn)出來(lái)，雖然只是一些資料的整理，卻也暗合我的“立體刑法學(xué)”思維。
（作者為中國(guó)社科院法學(xué)所研究員）
責(zé)任編輯：譚則章