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2022年11月5日，由中國政法大學法學院、比較法學研究院和衛生法研究中心共同主辦的“衛生法學科建設與自主知識體系構建研討會”順利舉行，來自10余所高校和研究機構的衛生法學者通過線上線下同步進行的方式相互交流，圍繞本次研討會主題進行了深入的溝通和探討。與會學者包括來自清華大學、北京大學、中國人民大學、中國醫學科學院、南開大學、中國政法大學、中國社會科學院、廣東外語外貿大學、華東政法大學、首都醫科大學、北京中醫藥大學共計25位學者。本次研討會分為“衛生法學科建設發展”與“衛生法自主知識體系構建”兩單元進行。

主 持 人   解志勇   中國政法大學比較法學院院長、教授

解志勇教授指出介紹了本次研討會的主辦方為中國政法大學法學院、中國政法大學比較法學研究院和中國政法大學衛生法研究中心。解志勇強調在二十大報告中，習近平總書記指出要“推進健康中國”。為了推進衛生法學科發展、自主創新，主辦方召開本次會議。衛生法旨在保護人體健康并規范與生命健康相關活動的法律規范體系，而衛生法學是研究衛生法的學科。1996年，南京鐵道醫學院（現東南大學醫學院）率先開辦法學專業（醫事法學方向）。經過數十年的發展，衛生法學學科建設已初見成果，產出了一批優秀的教材和研究成果，如《衛生法學》《衛生法學通論》等。與此同時，北京大學、清華大學、中國政法大學、華東政法大學等院校都開設了衛生法學專業或方向。直至目前，我國衛生法學的發展還面臨一些困難。但隨著“健康中國”建設和“把人民群眾的健康放在優先發展的戰略位置”等國策的落實，衛生法學科已經迎來了快速發展的契機。

解志勇教授對參會人員進行一一介紹，并請時建中和焦洪昌院長致辭。

致 辭 人   時建中   中國政法大學副校長、教授

時建中校長指出學科建設要放眼未來，不能只著眼于未來。疫情之下，衛生法學的重要性日益顯現，產生了大量值得研究、構建的問題、理論、制度。一個學科就是一個知識體系，衛生法學科建設首先要建設知識體系，否則學科的龍頭作用就無法發揮，要讓學科牽引隊伍、科研、人才培養、對外交流。知識體系要求學界形成共識，不能只有特色沒有共識，不然就無法成為主流。知識體系的構建是一個生產（科研）和傳播（人才培養）的過程，要做到二者的有機結合。學科體系是學科內部和外部的關系，是知識體系的體系。學術體系可以理解為探究知識的體系，包括探究的過程（方法）和結果（知識）。學術體系要構建話語體系、教材體系和評價體系。

致 辭 人   焦洪昌   中國政法大學法學院院長、教授

焦洪昌教授提出衛生法不同于傳統法學學科，是新興交叉學科。從我國未來發展來看，特別是二十大以來，人民的健康是中國特色社會主義現代化強國的要求，沒有人民健康就沒有中國特色社會主義現代化強國、美麗中國。衛生法是憲法統率之下的重要立法領域，也是新興領域。衛生法作為學科建設要有隊伍，要規劃學科自己的基本理論、核心概念、學科體系。既然衛生法是新興、交叉學科，就要有自己的隊伍，而不是兼職，否則學科的核心競爭力會削弱，衛生法學以后要有碩士點、博士點。要進一步強化理論和實踐的結合，特別是疫情讓人們意識到，衛生法學離不開衛生健康方面的知識。

第一單元衛生法學建設發展部分由王青斌老師主持，王晨光老師進行主題發言，共有9位學者進行與談：中國醫學科學院翟曉梅教授、南開大學宋華琳教授、中國人民大學石佳友教授、華東政法大學滿洪杰教授、首都醫科大學李筱永教授、中國政法大學劉鑫教授、北京中醫藥大學鄧勇教授、中國社會科學院李廣德博士、首都醫科大學喬寧博士。

主 持 人   

王青斌   中國政法大學科研處副處長、教授

王青斌教授感謝時建中、焦洪昌院長就衛生法學科的重要性和學科發展作出致辭，并請王晨光教授進行主題發言，以及九位學者進行與談。

主 題 發 言 人

王晨光   清華大學教授、中國衛生法學會常務副會長

王晨光教授表示，黨的二十大提出“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策”，衛生健康法學的發展恰逢其時，但同時面臨著機遇與挑戰。

關于衛生健康法學的屬性問題。一方面，衛生法學的基本概念不斷明晰。王晨光教授指出，《基本醫療衛生與健康促進法》將“醫療衛生”與“健康促進”作為兩個并列概念提出，使得"衛生、健康"不再局限于“醫療”領域。另一方面，衛生法學科的發展仍然存在著雙重邊緣化的問題。關于衛生與健康法學體系的問題，王晨光教授表示應當建立以人民健康為中心建立的覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。進一步細化公共衛生服務體系、醫療服務體系以、健康融資保險體系以及藥品保障體系。

評 述 人

翟曉梅    中國醫學科學院生命倫理學研究中心執行主任、教授

翟曉梅教授表示非常榮幸參與本次會議，王晨光教授的發言非常具有啟發性。第一，概念的厘清是共同對話的首要條件，因此衛生健康的概念是學科建設的基礎。第二，衛生法學專業化的程度不斷提高，雖然符合學科精細化發展的未來趨勢，但同時也會形成信息孤島和專業壁壘，導致學科之間溝通不暢。第三，可以借鑒倫理學的框架，構建衛生法學的內在邏輯。雖然衛生法總體存在一個統一的研究視角，但是在不同的領域可以運用不同的論理學框架和原則來適用。

宋華琳    南開大學法學院院長、教授

宋華琳教授談及，第一，法學基本范疇是基礎，衛生法領域到底有哪些基本范疇還需要各位學者進一步研究。衛生法的研究學者可以依托每個人多樣化的復合背景，借助傳統的法學理論進行問題導向的研究，打破有著而無學的情況。第二，從衛生法內在的問題還需深入探討，公共衛生法、醫事法以及全球衛生法等都是學術富礦。第三，學術界需要繼續爭取學科地位，構建知識共同體

石佳友    中國人民大學民商事法律科學研究中心執行主任、教授

石佳友教授指出，第一，衛生法的跨學科性質決定了該領域需要法學、倫理學、醫學等專家的充分對話。同時，在法學內部，也需要民法、刑法、行政法、憲法的支撐和保障。跨學科不一定是局限，可能也正是衛生法的復合型、交叉性和開放性的源泉，能夠為衛生學的發展和發展提供動力。第二，衛生法學科的自主知識體系，需要有問題意識，結合中國實際。以《中華人民共和國民法典》和《法國民法典》為例，衛生法是公法和私法的融合。第三，關于健康權的定義，雖然衛生法和民法中健康權內涵不同，但也存在著密切的聯系。尤其是《民法典》中的“健康權”的三個面向，體現了私法和公法的聯系和包容。因此，與其區分和割裂，不如進行整合與創新，打破傳統公法、私法的壁壘，打破傳統法學和其他學科的壁壘。

滿洪杰    華東政法大學公共衛生治理研究中心主任、教授

滿洪杰教授認為，衛生健康法學科要居安思危，既看到學科的建設具有現實意義和理論必要性，但也可能存在未來發展的挑戰。第一 ，當前衛生健康法學的研究具有重大理論和實踐價值，但是體系性不足。因此，在學科發展上需要形成對于概念體系共識。第二，作為人權的健康權利，是衛生健康法學的核心理念和邏輯主線。第三，應當在構建衛生健康法學體系的前提，保持衛生健康法學研究范圍和內容的開放性。

李筱永    首都醫科大學醫學人文學院衛生法學系主任、教授

李筱永教授表示，從研究內容上看，衛生法研究不應該是簡單的問題拼接，而應該是學科的有機融合。從研究方法上看，法教義學研究與實證分析要進行融合。

劉  鑫    中國政法大學醫藥法律與研究中心主任、教授

劉鑫教授從衛生法教學的視角出發，談及衛生法學建設的動力和條件，他認為關鍵是如何調動教學科研人員和學生的積極性。以教學為抓手，促進學科建設的發展。

鄧  勇    北京中醫藥大學人文學院教授

鄧勇教授的學生代表發言，指出目前衛生法學領域的存在的問題包括：學科內容體系尚存爭議、人才培養體系尚不完善、理論研究與實務脫節、人才培養與經濟社會發展不適應等。同時，他還提出我們可以借鑒歐美衛生法學科的建設經驗，明確醫事法學的學科建制，注重理論教學與實務操作相結合。

李廣德    中國社會科學院法學研究所助理研究員、博士

李廣德博士表示，作為衛生法領域的一名青年學者，專注于自己感興趣的研究領域，埋頭做好自己的研究就是對衛生法學科建設和發展最好的貢獻。他從健康權的司法救濟角度入手，通過翻譯美國衛生法經典案例，一直聚焦于教義學路徑下以司法為中心的衛生法學研究，以助力我國衛生法研究從立法型向司法型的轉向，進而推動衛生法學科研究方法的轉型與成熟。方法的成熟是學科成熟的標志，司法型衛生法學的構建，應成為衛生法學科發展的方向，也是其主要的學術規劃。

喬  寧  首都醫科大學醫學人文學院講師、博士

喬寧博士就衛生法的教學發表了看法，建議衛生法教學可以與網絡教學相聯系，通過多樣的教學方式將衛生法學教育融入到全方位、多領域。

王青斌    中國政法大學科研處副處長、教授

王青斌教授總結道，從學科分類來看衛生法更多屬于一種領域法，其所涉及的學科是廣泛而復雜的，多學科的融會貫通是進行衛生法學科研究的基礎。同時，要構建起專門的衛生法學科培養體系，必須要有充分的學科建設素材。以中國政法大學衛生法學研究中心為例，我們缺少專職的研究人員，機構的穩定性也不足，教材和人才培養還有很大的進步空間，尤其是博士生的培養需要引起重視。

第二單元衛生法自主知識體系構建部分由王岳教授主持主持，陳云良教授進行主題發言，共有8位學者進行與談：北京協和醫學院睢素利教授、中國社會科學院大學龔賽紅教授、中國政法大學馬更新教授、首都醫科大學劉蘭秋教授、北京大學楊健副教授、北京中醫藥大學王麗莎副教授、中國政法大學王蔚副教授、中國政法大學劉炫麟副教授。

主 持 人

王  岳    北京大學醫學人文學院副院長、教授

王岳教授同意上一單元注重學科交融和合作的的觀點。他認為當前衛生法發展的瓶頸在于人才培育問題，因此要培養高質量的衛生法博士生，更好地掌握在學術共同體中的話語權。在交叉學科和新的領域法內可以考慮論文免盲評。

主 題 發 言 人

陳云良    廣東外語外貿大學法學院院長、教授、中國衛生法學會副會長

陳云良教授認為中國政法大學這樣的一流法科大學來牽頭組織衛生法這樣的高端論壇對衛生法學研究有巨大的推進作用，希望“五院四系”這樣的老牌法學院系積極帶頭開展衛生法學研究，貫徹二十大精神，服務黨和國家健康中國建設重大需求。他以“隔離是治療還是治安”的問題引入，從“隔離”行為法律性質的獨特性例證衛生法應該擁有自己的知識體系。認為“衛生”是個含混詞，造成了概念混亂和翻譯困境，建議學界統一使用“健康法”代替“衛生法”稱謂，有利位于社會準確理解法律部門的含義及對外交流，促進學術發展和法治建設。陳云良教授從基本概念、健康法的基本構成、基本權利體系、獨特的程序制度、涉外法治、健康法的中國化等六個方面構系統構建衛生法的自主知識體系。

評 述 人

睢素利    北京協和醫學院倫理與法律學系主任、教授

睢素利教授指出：

衛生法學自主知識體系，強調自主。衛生法學的自主知識體系構建就要在在“立足中國法治實際，解決中國法治問題” 中過程中突出衛生法學自己的特色，實現自主的知識體系。基于這樣的思考，她提出1、立足全方位的醫療衛生健康領域的實踐，解決實際問題。“促 防 診 控 治 康”  六大方面，六位一體，要全涵蓋， “健康促進、疾病預防、篩查診斷、疾病控制、醫療救治，康復保健” 的各個環節中的涉及到的實際問題為基礎，需要法律來定位和調整的問題。2、 落實 “生命至上，人民至上的原則。要把人民，具體到每一個人的生命權利放在首位。3、衛生法的知識體系需要體現學科間的交叉融合。有時法律中尚沒有規制法到的問題需要從生命倫理尋找解決思路和方案。4、“它山之石“的借鑒。我們的知識體系構建是也是需要借鑒的。在維護生命健康的使命中，人類是命運共同體。

龔賽紅    中國社會科學院大學法學院教授

龔賽紅教授贊同將衛生健康法學或者衛生法命名為健康法。她從定位、學科設立和人才培養等角度探討了自主知識體系建設問題，尤其著重論述了“設立衛生法學二級學科”的重要性。同時，龔賽紅教授認為《基本醫療衛生與健康促進法》作為一個綜合性、基礎性的立法，能夠作為衛生法自主知識體系的基本框架，衛生法學界還應該進一步思考。

馬更新    中國政法大學民商經濟法學院教授

馬更新教授表示，第一，注重和實踐問題的結合，快速反應和理論兌現。第二，不同學者出于研究背景的不同，對知識體系的理解不同，堅持多元、多端變化的特色還是如其他學科的統一性的目標和需求？第三，基于衛生健康法多學科交叉背景，通過結合時事熱點和實踐問題增強衛生法本身如對健康主旨的追求的特色和趣味性，吸引更多人才。

劉蘭秋   首都醫科大學衛生法學研究中心主任、教授

劉蘭秋教授指出，針對學科名稱問題，贊同衛生法學轉變為衛生健康法學，在時機成熟時調整為健康法學。“衛生法學自主知識體系”的自主，既強調相對于域外衛生法學的自主性，也強調獨立于其他部門法學的自主性。構建衛生法學自主知識體系，應注意三方面問題，第一是深入研究健康中國戰略下的衛生健康事業及其法治需求，為衛生健康事業的中國式現代化提供堅實的法治保障。第二，以健康權為核心，構建體現健康優先、健康公平等價值的衛生法學自主知識體系。第三，當下應盡快健全衛生健康法律體系，除完善公共衛生法律體系，還應推進《醫療保障法》和《醫療法》立法進程。

楊  健   北京大學公共衛生學院副教授

楊健老師提出可以繼續深入和豐富衛生法體系內容，并探討了在衛生法學科體系框架下對不同專業、年級學生個性化培養的問題。

王麗莎   北京中醫藥大學人文學院副教授

王麗莎老師認為將衛生法作為部門法更有利于認知清晰和學科發展。基于衛生法具有醫療專業性和法律性交叉融合的特點，提出可以借鑒魯曼“社會系統論”的分析框架，實現衛生法的體系化。提出“衛生基本法”加“衛生單行法”的邏輯結構，并強調實現“內在體系和外在體系的統一”，在形成理論的同時服務于社會實踐。

王  蔚   中國政法大學教師發展中心主任、副教授

王蔚老師首先，提出“衛生法學自主知識體系建設”的幾個核心矛盾點：第一，衛生法的全球化和衛生政策屬地化。第二，硬法和軟法。第三，領域法和自主知識體系。第四，法秩序的統合和個體權利體系。其次，在構建的過程中要注重達成基本共識、精細化知識分支、注重學科特色發展，實現“求同存異”的協調。建立共識，需要厘清基本原則和宗旨、機構和組織體系、醫患權利義務體系、責任和救濟等內容。

劉炫麟   中國政法大學法律碩士學院院長助理、副教授

劉炫麟老師首先針對會上學者的討論，以醫患關系、醫療行為為例，強調類型化思維對健康法學術研究的重要性，同時認為健康法比衛生法的提法更科學，更契合當前與未來的時代發展。其次，他討論了健康法的概念，回應了“健康法的研究對象”、“健康法的基本原則”、“健康法的研究重心”、“生命權和健康權的關系”等基本問題。最后，他認為領域法和部門法不是相互排斥的關系，一方面部門法指導和深化了作為領域法的健康法的發展，健康法需要不斷從部門法中汲取知識、方法和思維的營養，另一方面健康法的發展，同構和完善了部門法的研究，在一定程度上克服了部門法研究具有“線條式”的局限，有利于抓住法律問題的全貌。在健康法和其他部門法良好互動的基礎上，積極構建契合中國本土的自主知識體系。

會議總結   張  力   中國政法大學法學院副院長、副教授

張力老師最后總結了本次讀書會的三個主題。首先，他提出了學科建設和知識體系在衛生法領域是指什么的問題。同時，他同意與會專家們提出的當前衛生法存在邊緣化問題，一方面本學科受平行學科關注較少，另一方面，學科對現實影響力較小。其次，他認為學科和知識體系的構建要關注功能，也就是要思考建設一個能怎樣的衛生法。衛生法學科究竟是在補充其他部門法學體系的具體場景和實例，如通過證成健康權佐證新興權利的生成方式？還是構建一種理解權利、義務的新的法律觀？如果是后者，衛生法就要具備某種總論式的功能：為將其他學科的內容轉化為法律制度提供接口，以及輻射其他部門法，比如衛生法式的社會連帶對民法、刑法、行政法乃至憲法的影響。三是衛生法學科和知識體系建設遇到問題要怎么辦？他提出要關注教學、教法和教員，教學上要關注多樣化的課程體系建設，教法上要將法學的規范分析和法學外的醫學知識、政策分析工具等相融合，教員上要特別著力建設專門的教學隊伍，讓衛生法學生有更為專業的出口去處。同時還要關注學術、學科和學人，要塑造自主的學術、自洽的學科和自信的學人。