編者按：10月11日，由中國社科院法學(xué)所主辦，法學(xué)所法治宣傳教育與公法研究中心、中共仙居縣委縣政府共同承辦的“基層治理法治化、智慧化、現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研討會(huì)”在京召開，實(shí)務(wù)部門和理論界專家共聚一堂，為基層治理改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
2021年10月11日，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治宣傳教育與公法研究中心、中共仙居縣委縣政府共同承辦的“基層治理法治化、智慧化、現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研討會(huì)”在京召開。來自中央政法委、司法部、國家信訪局、北京市信訪矛盾分析研究中心、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院等實(shí)務(wù)部門和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參加了會(huì)議。
浙江省仙居縣委副書記牟錫榮、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國際法所聯(lián)合黨委書記陳國平分別致辭。開幕式由中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所科研處處長劉小妹研究員主持。
牟錫榮書記對(duì)各位參會(huì)嘉賓的到來表達(dá)了感謝，并介紹了仙居通過數(shù)字賦能基層治理的情況。仙居從信訪矛盾糾紛入手，開發(fā)應(yīng)用即時(shí)感知、多元調(diào)處、責(zé)任監(jiān)督、考評(píng)反饋、監(jiān)督研判的“五環(huán)智控”矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)，整合法治、自治、德治、專業(yè)等多方力量，推動(dòng)基層治理向數(shù)字化、系統(tǒng)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，打造可復(fù)制、可推廣、可借鑒的“仙居樣本”，為新時(shí)代基層治理探索更多可能性。
陳國平書記熱忱歡迎并衷心感謝與會(huì)嘉賓對(duì)法學(xué)所、國際法所的大力支持。陳書記表示，基層治理是國家治理的基石，基層治理能力、治理水平的提升和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要�？偨Y(jié)和推廣基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵是要解決好三個(gè)方面的問題：一是要用容易理解和記憶的方式準(zhǔn)確的、恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行概括提煉；二是要用法治理論、公共管理理論充分解釋其原因、內(nèi)涵和價(jià)值；三是要將地方的具體經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以便推廣到更多的地方。本次研討會(huì)特別期待與會(huì)的各位專家，就這些問題暢所欲言，貢獻(xiàn)智慧。
仙居縣政法委常務(wù)副書記應(yīng)杭平在開幕式上介紹和演示了“五環(huán)智控”基層矛調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用場景。阿里云智能政法行業(yè)首席架構(gòu)師劉庚補(bǔ)充介紹了“五環(huán)智控”系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)。
專家研討環(huán)節(jié)由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠主持。
司法部普法與依法治理局副局長劉漢銀指出，加強(qiáng)基層治理離不開依法治理，依法治理對(duì)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有促進(jìn)和保障作用。基層治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)性課題，重點(diǎn)應(yīng)從實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)、深化法治鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)智慧普法平臺(tái)建設(shè)與社會(huì)主義法治文化建設(shè)四個(gè)方面著手。
中央政法委基層社會(huì)治理局副處長丁杰認(rèn)為，新時(shí)代信息技術(shù)在基層治理的應(yīng)用是地方實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新與發(fā)展趨勢，但在此過程中需統(tǒng)籌線上“鍵對(duì)鍵”技術(shù)應(yīng)用與線下“面對(duì)面”群眾互動(dòng)，解決信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息數(shù)據(jù)壁壘等問題，重視對(duì)國家安全、信息安全、個(gè)人隱私的保護(hù)。
中國政法大學(xué)校長馬懷德教授認(rèn)為，將信息技術(shù)應(yīng)用于信訪矛盾調(diào)處切實(shí)壓實(shí)了部門責(zé)任、提升了矛盾化解率。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)基層治理要取得可持續(xù)的、長遠(yuǎn)的效果，必須堅(jiān)持走法治化道路：一是要嚴(yán)格區(qū)分法治手段與行政手段，堅(jiān)持運(yùn)用法治手段解決基層矛盾糾紛；二是要堅(jiān)守法治底線，高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的國家安全、個(gè)人隱私保護(hù)；三是要科學(xué)運(yùn)用信息技術(shù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，倒逼基層政府依法行政，規(guī)范政府公權(quán)力的行使，從源頭化解社會(huì)矛盾。
北京大學(xué)姜明安教授認(rèn)為基層治理要堅(jiān)持目的與手段的統(tǒng)一，要綜合運(yùn)用各種治理手段，切實(shí)保障基層民主，推動(dòng)邁向更高級(jí)小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)平安、和諧與公平正義，強(qiáng)化群眾法治觀念，形成宜人宜居的自然與生活環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。為此要更加注重有效的軟法治理方式和手段，充分發(fā)揮村規(guī)民約的軟法治理功能，推進(jìn)協(xié)調(diào)民主、參與民主、全過程民主以及高科技手段的應(yīng)用。
北京大學(xué)城市治理研究院孫寬平研究員圍繞基層矛盾的發(fā)生與解決分享了自己的見解。他認(rèn)為，信訪矛盾多是行政行為的不當(dāng)干預(yù)產(chǎn)生的，使原初的群眾之間矛盾轉(zhuǎn)化群眾與政府之間的矛盾。為此建議廣泛運(yùn)用技術(shù)手段，搭建民主懇談機(jī)制，將線上技術(shù)運(yùn)用和線下群眾工作結(jié)合起來，暢通干部與群眾之間的溝通渠道。
北京市信訪矛盾分析研究中心主任鄭廣淼認(rèn)為，信息技術(shù)的應(yīng)用不僅是矛盾調(diào)處工具與方法的更新，更要服務(wù)于“滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求”這一根本目的。信息技術(shù)的應(yīng)用能夠滿足信訪矛盾類型化、矛盾根源挖掘與抽取的需求，但過程中必須堅(jiān)持以人民為中心。他還指出，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府對(duì)信訪矛調(diào)中村干部責(zé)任的分配缺乏合法性依據(jù)，這也是我國村域體制機(jī)制改革需解決的一個(gè)問題。
中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所贠杰研究員認(rèn)為，“五環(huán)智控”等智能矛調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用將科技手段與矛盾調(diào)解相融合，解決了信訪矛盾調(diào)處碎片化的問題，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、程序優(yōu)化。但基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推廣必須解決個(gè)體模式的有效性問題，科學(xué)確定適用范圍，重點(diǎn)解決信訪矛調(diào)中人少事多、重復(fù)信訪以及數(shù)據(jù)安全等問題，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)而推動(dòng)信息技術(shù)與公共管理的融合發(fā)展。
在交流環(huán)節(jié)，與會(huì)專家表示信訪矛盾是基層矛盾調(diào)處化解的重要部分，信訪矛盾調(diào)處化解的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與信息化手段的結(jié)合是當(dāng)下基層治理的一個(gè)前端嘗試。未來矛調(diào)智能系統(tǒng)的應(yīng)用與完善需做好與國家信訪系統(tǒng)的對(duì)接與兼容，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)與基層經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣的良性互動(dòng)。
閉幕式上，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏研究員做了總結(jié)支持辭。莫所長對(duì)與會(huì)嘉賓的到來與支持表示感謝，向研討會(huì)的圓滿舉辦表示祝賀。他指出，基層社會(huì)治理的前提在于基層社會(huì)建設(shè)，政府應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理與基層建設(shè)。在具體路徑上，宏觀層面要尊重基層社會(huì)的自發(fā)秩序與運(yùn)行規(guī)律，避免因不合理的、過度的干預(yù)催生、激化社會(huì)矛盾；微觀層面要重視村民小組在基層治理中的作用，打通黨聯(lián)系人民群眾的最后一環(huán)、關(guān)鍵一環(huán)。
研討會(huì)上，實(shí)務(wù)部門和理論界進(jìn)行了充分的溝通與交流，提出了大量建設(shè)性的意見與建議，為基層治理改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，會(huì)議取得了豐碩的成果。