《氣象行政處罰辦法》自2000年出臺以來，有效規范了氣象行政處罰行為，切實保護了各方合法權益。日前，根據新修訂的行政處罰法及氣象部門工作實際，中國氣象局修訂并公布《氣象行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求意見。
縱觀全文，《征求意見稿》有三大特色：第一，落實行政處罰法，推進氣象系統法治建設�！墩髑笠庖姼濉酚行с暯有姓幜P法的基本精神和核心內容，確保行政處罰科學有序在法治軌道上運行。例如，積極完善“一事不再罰”的行政法治基本原則，《征求意見稿》在第七條增加“同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”。又如，在“行政處罰的程序”一章新增“一般規定”，詳細規范行政處罰的公示（第十五條）、記錄和存檔（第十六條）、公開（第十七條）、公正與保密（第十八條）及證據種類（第十九條）等，強化行政處罰正當程序。第二，聚焦氣象數字化有序發展，推進數據要素市場建設。一方面，《征求意見稿》通過調整管轄權規定，規范和促進氣象信息有序利用。如第十一條刪除了大氣環境影響評價時使用非氣象主管機構提供或者未經其審查的氣象資料的管轄規定，增加了對于利用數字化傳播媒介違法發布、傳播氣象信息行為的管轄權規定。同時，允許出現管轄權爭議時先行協商解決。另一方面，《征求意見稿》充分肯定了電子支付形式。在第四十六條第二款規定，當事人可以通過電子支付系統繳納罰款。第三，尊重群眾權利和意愿，積極回應人民群眾的新要求和新期待。比如，《征求意見稿》在第四十五條第二款規定，“當事人確有經濟困難，可以向氣象主管機構申請延期或者分期繳納罰款，經氣象主管機構批準后，暫緩或者分期繳納�！�
整體而言，《征求意見稿》具有較好的適應性、針對性和可操作性，但在保障和促進氣象數據生產要素的市場化、完善氣象行政處罰實施機關與司法機關有機銜接等方面還可以進一步完善。首先，亟待突出氣象信息的關鍵地位，推進氣象數據市場的培育與治理。隨著信息技術迅速發展以及氣象數據的持續累積，亟須進一步推動氣象數據轉化為新型生產要素、建立透明有序的氣象數據市場化供給方案和交易模式。《征求意見稿》雖然提及了“對利用廣播、電視、報紙、互聯網、移動客戶端等大眾傳播媒介違法發布、傳播氣象信息行為的行政處罰，由違法發布、傳播信息者所在地或者危害結果發生地的縣級以上氣象主管機構管轄”，但整體表述簡單且在一定程度上缺乏可操作性，有待進一步予以完善。一方面，“違法發布、傳播氣象信息行為”需要進行明確的概念內涵和外延界定；另一方面，此類行為往往具有較強的技術性，取證、質證和認證的技術要求較高，大多數縣級氣象主管機構是否具備相應技術能力，值得商榷。其次，亟待細化氣象行刑銜接制度。新行政處罰法完善了行刑銜接制度，在第二十七條第二款規定，“行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制�！薄墩髑笠庖姼濉穬H在第十三條籠統規定，“對超出管轄范圍，法律、法規規定不屬于氣象主管機構管轄或者涉嫌犯罪的案件，應當及時將案件移送有管轄權的機關，并按照規定填寫案件移送書。”有必要建立更為細化的氣象行刑銜接機制，全面提升氣象行政執法和司法能力。
�。�作者單位：南京信息工程大學法政學院）