據(jù)中國社科院大法學院消息，2021年7月3日，由中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主辦的第44期社科大互聯(lián)網(wǎng)法治論壇成功召開。本次論壇研討會的主題是“平臺競爭秩序與營商環(huán)境”，來自北京大學、中國人民大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、中國信息通信研究院等專家學者以及平臺商家企業(yè)代表，與主辦方代表一起共同就該問題進行深入的探討。會議由中國社會科學院大學副校長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任林維教授致開幕辭，研討環(huán)節(jié)由互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春主持。
中國社會科學院大學副校長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任林維在致辭中表示，近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺在我們生活和社會治理中發(fā)揮十分重要的作用，在此背景下平臺競爭秩序與營商環(huán)境的問題愈發(fā)凸顯。平臺之間的競爭秩序和營商環(huán)境的營造，不僅僅涉及到法律的問題，還牽涉到經(jīng)濟學、社會學等領域，因此本次研討會邀請了不同學科的專家和行業(yè)代表，以多元的視角來深刻、全面地探討電商平臺競爭秩序與平臺商家營商環(huán)境的問題，推動電商平臺和數(shù)字經(jīng)濟市場更好、更快地發(fā)展。
在研討環(huán)節(jié)，平臺商家代表、青島祥燦電子商務有限公司負責人王鵬先生首先發(fā)言。王鵬先生表示，在平臺目前的營商環(huán)境中，許多中小電商的經(jīng)營發(fā)展遇到了不小的困難，平臺的增多給商家?guī)砀噙x擇的同時，消費者在各個平臺上的行為心智完全不同，有的趨向社交，有些趨向”撿漏”，有的趨向分享。各平臺之間的物流、信息流、資金流存在技術上和監(jiān)管上的壁壘，給平臺商家的經(jīng)營活動增加了許多成本。平臺之間應當秉持綠色、開放和共享的發(fā)展理念，加強合作，建立合理競爭秩序，為商家營造良好的營商環(huán)境。
名仕律師事務所杭州分所主任、淘美妝商友會法律顧問郝爽主任指出了當前平臺商家營商環(huán)境的三大痛點。第一個點是平臺“二選一”問題，隨著監(jiān)管強化，目前這一問題得到基本解決。第二個痛點是合規(guī)成本很高，在電子商務法和網(wǎng)絡監(jiān)督管理條例出臺之后，強調(diào)線上線下一體化監(jiān)管，平臺商家相較于線下商家在稅收負擔和違法公示等方面需要承擔更重的合規(guī)成本。第三個痛點是平臺自我優(yōu)待、平臺封閉問題導致整體流量非常貴，平臺屏蔽、封鎖等行為給中小商家?guī)磔^高的運營成本和跨平臺進入壁壘。
北京大學國家發(fā)展研究院沈艷教授從經(jīng)濟學的視角出發(fā)，她表示維護數(shù)據(jù)安全、用戶隱私和平臺反壟斷均有必要；為了我國數(shù)字經(jīng)濟保持國際競爭力、推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不斷創(chuàng)新，監(jiān)管舉措還兼顧促進競爭與創(chuàng)新，對一些商業(yè)競爭具體手段是否具有壟斷特征的判別，可能需要給公眾和企業(yè)更多信息，幫助各方盡早識別不合規(guī)做法的標準。另一方面，大的電商平臺不僅需要主動承擔責任，自覺遵守行業(yè)自律，配合監(jiān)管者；也需要要提高信息透明度，加強信息互通，禁止濫用信息屏蔽行為，這樣才能獲取監(jiān)管者和消費者的信任，為自己爭取一個良好的營商環(huán)境。
中央財經(jīng)大學金融學院張寧教授也從經(jīng)濟學視角，闡述了自己對平臺經(jīng)濟和競爭秩序的理解，認為平臺經(jīng)濟是供需結構在發(fā)展過程中形成的一種秩序化的現(xiàn)象，平臺具有階段性、類別性、最終制式化的特點。同時，張寧教授還結合金融監(jiān)管的實踐，主張平臺經(jīng)濟應當建立一個宏觀、審慎的，有原則的，有體制化、可預期性的成熟監(jiān)管環(huán)境，有助于營造一個促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。
北京大學法學院薛軍教授表示，從營商環(huán)境的建設這樣一個角度切入，可以使平臺競爭秩序的分析更加具像化。營商環(huán)境是一個系統(tǒng)的問題，選擇在什么樣的理論譜系或者是問題的場景下去討論這個問題非常重要。另外薛老師針對平臺封禁這一重點問題提出很多建構性的思考，包括提出建構平臺開放的定價機制的可能性，在探索其規(guī)制對策時，不一定只通過法律秩序的建構，應當多從角度深入研究。
中國消費者協(xié)會消費監(jiān)督部主任張德志從消費者權益的角度出發(fā)，對近年來有關互聯(lián)網(wǎng)平臺封禁的熱點案件串講分析，信息量非常豐富。張主任提到，在探究平臺開放問題，不僅應權衡競爭秩序和平臺利益，還應考慮如何有利于消費者，而作為大國管理者，立法監(jiān)管要講究經(jīng)濟格局和經(jīng)濟安全，要以務實的精神解決平臺競爭秩序中的重點問題。
中國人民大學法學院的熊丙萬副教授指出，當前關于競爭秩序討論中較為停滯的幾個問題，一個是如何評價平臺特定的商業(yè)行為到底構不構成反競爭的行為，背后到底價值評判著眼于哪幾個評判維度，另一個重大的的問題就是如何進行事實判斷，只有充分的事實證據(jù)，我們才能明確今天討論的平臺屏蔽問題到底是特定商業(yè)行為和商業(yè)策略，到底對競爭對手、平臺上的商家還有消費者有什么樣的影響，不同的管制措施，對這幾類主體到底有什么樣的影響。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可指出，競爭秩序可分為平臺內(nèi)的競爭和平臺外的競爭兩個問題。對于平臺內(nèi)競爭的問題，除了傳統(tǒng)的法律的手段以外，在平臺治理的層面上，去強化平臺經(jīng)營者的權利（權力），解決平臺內(nèi)競爭的無序或者平臺競爭中的問題的關鍵；而平臺外的競爭，也就是平臺的和平臺之間的競爭問題，相反的，要限制經(jīng)營者權利（權力），促進更有序、更好的競爭。這是一個平臺競爭的悖論。對于該悖論，既有的反傳統(tǒng)的反壟斷的方法和歐盟的數(shù)字市場法、數(shù)字服務法的思路均不足以完全解決，他建議采取一種程序主義治理的進路來化解悖論。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部的李強治主任從監(jiān)管實踐角度出發(fā)，以雙十一中商家的流量成本為例，指出后續(xù)將對平臺屏蔽問題和營商環(huán)境做進一步調(diào)查。從監(jiān)管視角來講，互聯(lián)網(wǎng)需要一個更開放包容互通的生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管政策、監(jiān)管工具的創(chuàng)造和創(chuàng)新，要本著對這個行業(yè)有利的目標，需要在邏輯上、在數(shù)據(jù)上、在理論上、在實證上去論證。
中國社科院法學所副研究員周輝對國內(nèi)國際的形勢做了梳理，對平臺政策執(zhí)法的趨勢、環(huán)境做了預測。他認為平臺監(jiān)管未來的三個重點方向，一是數(shù)據(jù)的問題，二是算法問題，三是平臺企業(yè)自身的問題，涉及到平臺企業(yè)自身怎么樣把平臺生態(tài)內(nèi)部管理好，可能在合規(guī)方向是未來的一個重點。另外，無論是關注整個平臺的治理的國家的頂層設計還是平臺規(guī)則設計，都要有一個比較廣闊的國際視角。
其他與會的專家也參與自由討論，充分表達了自己的觀點。最后，劉曉春進行簡要總結，希望未來在理論和實踐中，持續(xù)推進平臺競爭秩序與營商環(huán)境問題深入研討，并再次感謝參加此次會議的理論與實務專家。