據(jù)中南大學(xué)法學(xué)院消息，2021年6月19日，第六屆“法治中國·湘江論壇”在湖南省長沙市成功舉辦。本屆論壇由中國行為法學(xué)會和中南大學(xué)共同主辦，中南大學(xué)法學(xué)院與長沙市望城區(qū)人民法院承辦，《人民法治》雜志社協(xié)辦，論壇主題為“國家治理現(xiàn)代化背景下的應(yīng)急管理法治”，會議共收到學(xué)術(shù)論文125篇。來自全國人大及其常委會、全國政協(xié)、司法部、應(yīng)急管理部、湖南省人大及其常委會、湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省社科聯(lián)、湘西州中級人民法院、長沙市望城區(qū)人民法院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、西南政法大學(xué)、南開大學(xué)、中山大學(xué)、天津大學(xué)、西北政法大學(xué)、華中科技大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、中國法學(xué)會、中國行為法學(xué)會等高校與科研機構(gòu)的百余名專家學(xué)者在線上和線下參與了論壇交流研討。
論壇開幕式由中南大學(xué)黨委常委、副校長朱學(xué)紅主持。中南大學(xué)校長田紅旗、中國行為法學(xué)會總監(jiān)事鄭光分別代表主辦方致辭。著名法學(xué)家、中南大學(xué)教授江必新，中國法學(xué)會案例法學(xué)會會長、最高人民法院原審判委員會副部級專職委員胡云騰在開幕式上致辭。
著名法學(xué)家、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授胡建淼，著名法學(xué)家、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心名譽主任姜明安，全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會委員鮮鐵可，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云，司法部立法三局副局長張迅，湖南省人大法制委員會分黨組書記肖迪明，湖南省人大常委會法工委主任吳秋菊，湖南省社科聯(lián)黨組成員、副主席戴樹源出席開幕式。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、農(nóng)工黨中央常委、清華大學(xué)法學(xué)院雙聘教授、中國法學(xué)會副會長呂忠梅通過視頻參會。
論壇主題報告環(huán)節(jié)由湖南省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊，湖南省社科聯(lián)黨組成員、副主席戴樹源主持。
中南大學(xué)江必新教授、中國法學(xué)會案例法學(xué)會會長胡云騰、全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）胡建淼教授、北京大學(xué)姜明安教授、全國人大常委會法工委行政法室袁杰主任、全國人大常委會、全國人大監(jiān)察和司法委員會鮮鐵可委員分別做了主題報告。
中南大學(xué)江必新教授以《緊急狀態(tài)法律制度之建構(gòu)與完善》為題，從緊急狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的概念類型化辨析、應(yīng)急法治基本體系的分類處理、中國特殊背景下的緊急權(quán)配置、不同類型緊急狀態(tài)下的緊急權(quán)的擴大限度與監(jiān)督制約、緊急狀態(tài)下的緊急權(quán)的規(guī)則理性設(shè)置、不同緊急狀態(tài)下對公民權(quán)利限縮程度、與緊急權(quán)相關(guān)的正當(dāng)程序、緊急狀態(tài)下的事實認(rèn)定規(guī)則和法律適用規(guī)則、緊急狀態(tài)下的具體制度規(guī)范、理性對待公民權(quán)利救濟以及緊急權(quán)力的責(zé)任追究問題等十個方面介紹了緊急狀態(tài)法治體系構(gòu)建的基本問題。
中國法學(xué)會案例法學(xué)會會長、最高人民法院原審判委員會副部級專職委員胡云騰以《應(yīng)急事件的刑事規(guī)制》為題做了主題報告，介紹了司法機關(guān)在本次疫情防控期間所采取的重大刑事舉措，并指出，除行政法治和社會法治之外，刑事法治在應(yīng)急管理中也扮演著堅強后盾的角色。刑事懲罰手段作用巨大，是處置應(yīng)急事件的可靠保障和關(guān)鍵一招。同時也強調(diào)了，在應(yīng)急狀態(tài)中，要處理好刑法的被動性與能動性、罪刑法定原則與擴張解釋、刑法的應(yīng)急性與常態(tài)性、刑法的寬與嚴(yán)、刑罰的實際適用與威懾適用等五對關(guān)系。
全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅未能蒞臨現(xiàn)場，以錄制視頻的方式報告了《人獸沖突——關(guān)于生態(tài)安全與民生保障的思考》這一主題，以近日引人關(guān)注的云南野生大象遷徙為例，引出了“人獸沖突”這一有別于傳統(tǒng)風(fēng)險的新型風(fēng)險類型，并介紹了我國目前的應(yīng)對之策，以及美國、挪威等國家的相關(guān)處理經(jīng)驗，最后從應(yīng)急法治的角度，簡要地介紹了目前環(huán)境法領(lǐng)域的部分研究成果，同時也分享了“減少人獸沖突和創(chuàng)造人獸和諧的生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全”的一些想法和措施。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）胡建淼教授以《應(yīng)急狀態(tài)中的緊急征用》為題做了主題報告，充分肯定了我國的抗疫成果，并指出應(yīng)該適時推動宣布緊急狀態(tài)制度的落地、為領(lǐng)導(dǎo)干部普及相應(yīng)的應(yīng)急法知識，除了修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》外，同時需要在理論上要加強對“行政隔離權(quán)”與“緊急征用權(quán)”的研究，并指出疫情狀態(tài)下刑事案件可以從重從快，但行政處罰要予以一定程度的包容。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心名譽主任姜明安教授以《健全和完善我國國家應(yīng)急法律體系的意義與途徑》為主題，指出“健全和完善我國國家應(yīng)急法律體系”是“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，應(yīng)對社會風(fēng)險，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要，可通過“明確國家應(yīng)急體系的架構(gòu)，并依序加以完善”“清理現(xiàn)有涉及應(yīng)急性質(zhì)和內(nèi)容的文件”“國家應(yīng)急法律匯編”三條途徑予以完善。
全國人大常委會法工委行政法室袁杰主任以《公共衛(wèi)生治理立法》為主題，梳理了我國公共衛(wèi)生法律制定和修改的總體情況，并重點介紹了《基本醫(yī)療衛(wèi)生法與健康促進(jìn)法》《疫苗管理法》《生物安全法》的立法歷程與主要內(nèi)容，指出疫情的發(fā)生使傳統(tǒng)的行政法理論受到挑戰(zhàn)，需要結(jié)合抗疫實踐深入研究。
全國人大常委會、全國人大監(jiān)察和司法委員會鮮鐵可委員以《應(yīng)急管理法治與危險犯立法》為題，介紹了應(yīng)急管理立法與刑事立法中危險犯立法的相關(guān)性，并介紹了《刑法修正案（十一）》當(dāng)中的有關(guān)應(yīng)急法治的幾條危險犯立法，并建議要在應(yīng)急管理法治中逐漸增加危險犯的立法，同時要注重結(jié)合運用危險犯、實害犯、行為犯、結(jié)果加重犯等不同的立法方式來發(fā)揮各自的作用，并通過加強立法解釋、司法解釋和指導(dǎo)性案例的發(fā)布，使立法更具可操作性。
主題研討
論壇分三個議題安排了高密度的主題發(fā)言。
第一單元：應(yīng)急管理法治基本理論與立法
主題研討第一單元為“應(yīng)急管理法治基本理論與立法”，由湘西自治州中級人民法院彭衛(wèi)兵院長、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院王周戶教授主持。
應(yīng)急管理部政策法規(guī)司鄔燕云副司長以《新時代應(yīng)急管理法治建設(shè)的形勢和任務(wù)》為題，首先介紹了應(yīng)急管理部的職責(zé)，以及當(dāng)前應(yīng)急管理面臨的形勢。其次介紹了以《應(yīng)急管理法》為核心的“1+5”應(yīng)急管理法律體系框架，以及機構(gòu)改革后先后完成或者正在推進(jìn)的立法工作。最后介紹了推進(jìn)應(yīng)急管理法律的貫徹實施的四個措施。
清華大學(xué)公法研究中心余凌云教授以《建立適合中國需要的應(yīng)急規(guī)范體系》為題分享了近期的三點研究體會：第一是應(yīng)該厘清“緊急狀態(tài)”與“突發(fā)事件”兩個術(shù)語之間的關(guān)系；第二是未來的《緊急狀態(tài)法》或《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法模式，我們在拆解立法與共性立法之間該做何種抉擇；三是主張《突發(fā)事件應(yīng)對法》立法在借鑒西方的同時，更應(yīng)該關(guān)注中國的實踐，尤其要關(guān)注中國的責(zé)任制度對政府取向的影響。
中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授通過網(wǎng)絡(luò)做了題為《國家應(yīng)急管理法律體系建構(gòu)任務(wù)——加快推進(jìn)中國特色緊急狀態(tài)立法》的發(fā)言，指出緊急狀態(tài)法律體系是國家應(yīng)急管理法律體系的重要部分，但現(xiàn)在很不完善。“緊急狀態(tài)”屬于非常態(tài)中的連接點，是介于“應(yīng)急狀態(tài)”與“戰(zhàn)爭狀態(tài)”的一個特殊狀態(tài)。目前，緊急狀態(tài)的立法是“散在的、專項的、附帶的，不成體系的”，不便操作，成效也不明顯。新的立法修法規(guī)劃、計劃和做法，也存在問題隱憂。需通過梳理和提煉緊急權(quán)力、緊急狀態(tài)的基礎(chǔ)理論，比較借鑒國外的有益經(jīng)驗，對緊急狀態(tài)做類型化、體系化、中國化的研究。
北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授在題為《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法治中的特別程序問題》的發(fā)言中指出了關(guān)于應(yīng)急法治建設(shè)的若干重要問題，一是對立法模式進(jìn)行選擇時不能照搬國外，中國的經(jīng)驗也值得總結(jié)；二是應(yīng)該對應(yīng)急行為做類型化或者規(guī)范化的研究；三是在緊急狀態(tài)或者是應(yīng)急行為中，一定要注意充分保障人權(quán)；四是要把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，公民參與，社會協(xié)同”的應(yīng)急管理中國特色。
吉林大學(xué)法學(xué)院彭貴才教授進(jìn)行了題為《應(yīng)急行政的組織立法構(gòu)造》的發(fā)言，在明確了我國的應(yīng)急行政組織立法嚴(yán)重缺乏、組織法存在的功能性缺失后，彭教授提出，需要通過將行政任務(wù)與行政組織關(guān)系導(dǎo)入應(yīng)急管理領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上，拓寬行政組織合法性原則、確立應(yīng)急管理“雙立法模式”、制定應(yīng)急管理組織的“彈性”法規(guī)條款、加強橫向組織關(guān)系立法以及建立行政組織法對社會力量的地位認(rèn)同，從而構(gòu)建與應(yīng)急管理任務(wù)適配的行政組織立法。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院鄭雅方教授在題為《應(yīng)急決策的程序結(jié)構(gòu)——事實與價值之間的權(quán)力再配置》的發(fā)言中指出，應(yīng)急決策的關(guān)鍵在于信息處理，而信息處理的過程其實就是對事實和價值之間關(guān)于權(quán)力再配置的科學(xué)認(rèn)識，應(yīng)急決策程序結(jié)構(gòu)具有協(xié)調(diào)科學(xué)性與民主性內(nèi)在沖突、實現(xiàn)事實與價值問題的分離的意義。應(yīng)急管理一方面是重要的制度配置和權(quán)力的再配置狀態(tài)；另一方面要通過法律程序機制的方式去設(shè)定這個權(quán)力應(yīng)當(dāng)在何種框架當(dāng)中去行使，而應(yīng)急決策的制度建構(gòu)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)做好事實和價值相分離的程序設(shè)計。
南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院劉小冰教授在題為《緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利克減：邏輯證成、基本原則及其裁量機制》的發(fā)言中指出，國家權(quán)力是非常權(quán)力或者說應(yīng)急權(quán)力與正常權(quán)力之和，必須以緊急狀態(tài)法為重心重構(gòu)我們國家緊急狀態(tài)的法律體系。權(quán)力行使可能會引發(fā)權(quán)利克減的問題。為完善應(yīng)急法治的基礎(chǔ)理論，宜成立相應(yīng)的學(xué)科點，設(shè)立應(yīng)急法學(xué)、統(tǒng)編相關(guān)教材，在行為法學(xué)會下設(shè)專門的應(yīng)急法治研究會，同時應(yīng)集中力量考慮緊急狀態(tài)法典化的問題。
第二單元：應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新
主題研討第二單元為“應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新”，由《人民法治》雜志社陳驚天社長、湘潭大學(xué)法學(xué)院院長歐愛民教授主持。
湖北省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處郭玉梅處長以《聚焦體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》為主題，結(jié)合湖北省應(yīng)急管理的經(jīng)驗，從加強應(yīng)急管理體制創(chuàng)新，通過會商研判、科學(xué)決策提能增效，以法治為道驅(qū)動引領(lǐng)，以社會共治聚集社會合力四個方面進(jìn)行了介紹。
武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院范如國教授以《社會應(yīng)急管理的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)化機制》為主題，從管理學(xué)的角度思考應(yīng)急法治問題，介紹了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的概念、分類，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的典型特征，以及社會的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)特征與應(yīng)急管理問題。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院王學(xué)輝教授以《征用的法秩序結(jié)構(gòu)：行為邏輯、內(nèi)在義務(wù)與外在邊界》為主題，從法秩序的整個體系思考征用行為的邏輯，提出現(xiàn)有憲法和法律中形成的三元征用結(jié)構(gòu)，征用的三種程度限制，并對征用的內(nèi)在義務(wù)與外在邊界進(jìn)行了解釋。
長沙市望城區(qū)人民法院龍興盛院長以《重大風(fēng)險防范與化解的法治保障研究》為主題，介紹了中國共產(chǎn)黨人的風(fēng)險觀，并結(jié)合人民法院的審判實踐，分享了刑事、民事、行政三大訴訟類型中防范和化解風(fēng)險的實踐經(jīng)驗。
華中科技大學(xué)法學(xué)院郭亮教授以《基層公共危機中的“過密化治理”及其矯治》為主題，介紹了基層應(yīng)急管理中法治的地位，以及法治應(yīng)如何嵌入基層治理的問題。他從基層治理中的政治邏輯切入，分析了基層政府應(yīng)急管理出現(xiàn)的正反面治理效果，提出地方治理應(yīng)保護(hù)地方治理的主體性，賦予地方治理一定的裁量權(quán)。
湖南師范大學(xué)法學(xué)院倪洪濤教授以《風(fēng)險國家的應(yīng)急治理》為主題，介紹了風(fēng)險國家及特征，法治的常態(tài)和非常態(tài)二元狀態(tài)，強調(diào)了專家意見，同時提出，科學(xué)界應(yīng)建立科學(xué)倫理委員會，社會應(yīng)既尊重專家又要防范專家，專家要與國家決策對接、同時要堅持學(xué)術(shù)自由。
山東工商學(xué)院法學(xué)院范繼增副教授以《邁向預(yù)防風(fēng)險性的比例原則：公衛(wèi)緊急狀態(tài)基本權(quán)利克減》為主題，以卡爾·施密特的學(xué)術(shù)觀點切入，建議將預(yù)防性原則和比例原則進(jìn)行規(guī)范性結(jié)合，分階段和情形調(diào)整對個人基本權(quán)利的限制或者克減程度。他認(rèn)為，比例原則在緊急狀態(tài)下是存在的，且主要體現(xiàn)在程序上而不是在條件上。
湖南大學(xué)法學(xué)院黨委副書記羅英副教授以《政府應(yīng)急管理中數(shù)字技術(shù)運用的程序控制》為主題，介紹了數(shù)字技術(shù)的雙重面向、我國立法中數(shù)字技術(shù)的法規(guī)范分析、數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急行政程序的張力、政府應(yīng)急管理中數(shù)字技術(shù)運用的程序法制構(gòu)建等四個問題。
大連海事大學(xué)法學(xué)院姜永偉副教授以《系統(tǒng)論視角下重大突發(fā)事件應(yīng)對的政法邏輯》為主題，以盧曼的系統(tǒng)論為理論指導(dǎo)，提出了政治動員雖然比法律實施見效快，但如果沉迷于這種有效性，則會帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)急管理的法治化才應(yīng)該是應(yīng)急管理人的初心和使命。
海南省消防救援總隊高級工程師孫鵬以《公共安全風(fēng)險防范與應(yīng)急救援體系轉(zhuǎn)型升級：基于海南自貿(mào)港的實踐》為主題，介紹了海南消防救援體制機制轉(zhuǎn)型升級、海南公共安全風(fēng)險挑戰(zhàn)、國內(nèi)外應(yīng)急救援體系借鑒、風(fēng)險預(yù)防能力建設(shè)、救援能力建設(shè)、保障機制建設(shè)六個方面內(nèi)容。
第三單元：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法治
主題研討第三單元為“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法治”，由中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院院長劉飛教授、湖南師范大學(xué)法學(xué)院院長肖北庚教授主持。
清華大學(xué)法學(xué)院王晨光教授以《疫情防控與國家治理體系》為主題，認(rèn)為我國的國家治理經(jīng)受住了考驗，但并不意味著完美，需要進(jìn)一步完善。疫情防控應(yīng)將“人民生命健康權(quán)”放在首位，在疫情防控中應(yīng)充分尊重科學(xué)。法治是國家治理的一個支柱和基礎(chǔ)。應(yīng)急狀態(tài)不等于無法狀態(tài)，應(yīng)急狀態(tài)恰恰要納入法治，并需要持續(xù)完善。
中南大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長胡國清教授以《傷害：一個嚴(yán)重被忽視的健康問題》為主題，從專業(yè)視角分析指出“幾乎所有傷害都可以預(yù)防”，并建議政府需要有更大作為、填補法律空缺、提高法律的執(zhí)行力，以預(yù)防事件造成的傷害。
湘潭大學(xué)法學(xué)院吳建雄教授以《應(yīng)急管理中公平正義的法治保障》為主題，認(rèn)為在應(yīng)急管理中的法治保障有四個問題值得關(guān)注。一是應(yīng)急管理法治的首選價值就是公平正義在特定狀態(tài)下得到體現(xiàn)和實現(xiàn)。二是應(yīng)急管理法治的基本理念就是要堅持生命至上的公正觀。三是應(yīng)急管理法治的基本途徑就是在嚴(yán)格公正規(guī)范文明的要求下科學(xué)執(zhí)法。四是應(yīng)急管理法治的有效保障就是司法公正高效權(quán)威的功能得到適當(dāng)發(fā)揮。
中國政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮教授以《傳染病法制中的制度折疊及其重理》為主題，分享了自己在參加《傳染病防治法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對法》的修訂中的心得體會。他將傳染病散發(fā)，傳染病的流行和爆發(fā)，傳染病的大流行三種情景之間的區(qū)別稱為一種制度的折疊，并將這個折疊分為日常的防控和應(yīng)急管理兩個層次，同時提出應(yīng)該對傳染病法治根據(jù)不同的情景進(jìn)行拆分和重新梳理的思路，并提出要單獨建立突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對法來解決法律拆分問題。
南開大學(xué)法學(xué)院副院長宋華琳教授以《風(fēng)險治理與傳染病防治立法》為主題，介紹了風(fēng)險的概念、風(fēng)險預(yù)防原則以及國家的風(fēng)險保護(hù)義務(wù)等“風(fēng)險治理的原理”，同時介紹了《傳染病防治法》中“立法目的和原則、傳染病防控的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、聯(lián)防聯(lián)控機制、專家咨詢制度、傳染病分類、突出不明原因聚集性疾病防控、傳染病監(jiān)測制度、傳染病疫情預(yù)警制度、疫情信息公布制度、防控措施、傳染病救治網(wǎng)絡(luò)、傳染病防控制度保障”等12個方面的修改內(nèi)容。
中南大學(xué)法學(xué)院、中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志教授以《“風(fēng)險社會”中的財稅法制及其憲法控制》為主題，介紹了風(fēng)險社會的起因，疫情的發(fā)生提醒我們，要考慮特殊情況下稅收減免的問題，否則公共風(fēng)險和財政風(fēng)險會造成巨大的災(zāi)難。現(xiàn)代風(fēng)險社會的財稅法治機制理論，應(yīng)當(dāng)是商談建構(gòu)方式。這對傳統(tǒng)的財政法學(xué)與傳統(tǒng)的憲法學(xué)提出了更多的挑戰(zhàn)與值得討論的課題。
《現(xiàn)代法學(xué)》雜志社林士平編審以《疫情防控應(yīng)急行政法治研究的展望》為主題，從編輯的角度結(jié)合目前的防疫實踐與研究現(xiàn)狀，分析了目前法學(xué)類期刊對“隔離措施”“健康碼的使用”“常態(tài)防控”“任性治理”“隱私保護(hù)”“司法治理”等六個方面的相關(guān)選題熱點，并鼓勵大家向《現(xiàn)代法學(xué)》投稿。
中山大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授在線上以《論傳染病防治法上的隔離措施》為主題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將隔離措施作為傳染病防治法上最上位的概念來處理，按照是否感染傳染病，分為隔離和檢疫兩種措施。如此區(qū)分有幾類好處：一是可與美國歐盟的法律銜接，以應(yīng)對未來全球化和后疫情時代各國的交往。二是有利于分類管理和保護(hù)，發(fā)揮非政府組織的作用。三是有利于國家與國家之間的法律規(guī)范，尤其是傳染病防治法和出入境檢疫方面法律的概念和術(shù)語的協(xié)調(diào)。四是有利于區(qū)分不同的措施，建立不同的法律保留。
天津大學(xué)法學(xué)院王建學(xué)教授以《論突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警中的央地權(quán)限配置》為主題，介紹了四個基本觀點。一是應(yīng)急管理法治的問題，離不開央地關(guān)系的視角；二是在突發(fā)公共事件中預(yù)警過程中的央地關(guān)系，應(yīng)該遵循充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則；三是在發(fā)揮地方主觀性、積極性方面還有一些不足；四是改革思路應(yīng)該注重發(fā)掘地方的主觀能動性和積極性，使預(yù)警體制扁平化，讓預(yù)警出口更多元。
深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)教授在線上以《公關(guān)危機治理志愿者參與實施行政應(yīng)急行為相關(guān)問題研究——以抗擊新冠肺炎疫情為視角》為主題，指出志愿者與國家公民之間存在一種很特殊的法律關(guān)系，在這種情況下，志愿者在提供一般志愿服務(wù)的同時，轉(zhuǎn)化為一種行政應(yīng)急行為的參與實施者，與行為相對人形成了一定的行政法律關(guān)系。需要通過法治化的思維和手段，對志愿者實施行政應(yīng)急行為進(jìn)行規(guī)制和指引，合理配置有關(guān)權(quán)力，規(guī)范志愿服務(wù)行政應(yīng)急行為，保障公民的合法權(quán)益。
上海師范大學(xué)法政學(xué)院石文龍教授以《論我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息發(fā)布制度的完善》為主題，介紹了預(yù)警信息發(fā)布的主體、預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容，以及預(yù)警發(fā)布的程序，并提出了要合理劃分預(yù)警的權(quán)限以完善該制度。
西南政法大學(xué)總體國家安全觀研究院徐庭祥博士以《疫情防控中訓(xùn)誡的性質(zhì)界定與行政法規(guī)制》為主題，將訓(xùn)誡分為了單行訓(xùn)誡、附隨訓(xùn)誡與單獨訓(xùn)誡三類，并指出訓(xùn)誡不是通過設(shè)定義務(wù)、要求相對人自己去履行，而是直接運用這些實力去使相對人就范，應(yīng)認(rèn)定為事實行為。我國政府在面對問題時的思維方式是實踐邏輯、解決問題的邏輯，有別于法治邏輯。訓(xùn)誡在本次疫情防控當(dāng)中的作用并不理想，將法治邏輯和事實邏輯相結(jié)合，會得到更好的效果。
閉幕式
閉幕式由中南大學(xué)法學(xué)院院長許中緣教授主持。湖南省人大法制委員會分黨組書記肖迪明作了精彩總結(jié)，稱贊本屆論壇是一場“論壇研討主題好、問題研討時機好、成果分享方式與專家好”的學(xué)術(shù)盛宴。同時，提出了一點期待。完善應(yīng)急管理法治的工作任重而道遠(yuǎn)，學(xué)者們需要相互借鑒并進(jìn)一步深入研究，實務(wù)部門需要充分運用和轉(zhuǎn)化理論界的研究成果以指導(dǎo)、推進(jìn)相關(guān)的工作。最后，肖迪明書記對與會嘉賓、主辦方、承辦方、協(xié)辦方及所有工作人員表示了感謝，并祝愿論壇越辦越好。