6月9日至10日，2021年度“中國海警論壇”學術研討會在武警海警學院舉辦。來自中央外辦海權局、國防大學、中國人民公安大學、中國海警局等軍地院校和研究機構的數十名專家學者，立足海警學科體系建設實際，從海警機構人才培養、海洋漁業執法管理、海上安全保衛等方面進行深入研討。論壇對加強海警機構建設、保障海上執法工作、提升海洋管理能力等問題廣泛征求意見，為維護國家海洋權益提供智力支持。
立足現實需求
“海風、海浪、海流等因素使海洋環境時刻處于動態變化中，大到疏浚物、海砂、捕獲物、漁網，小到票據、手機、刀具等物品都有可能因被倒入海中而造成證據遺失，給海警執法檢查和海上犯罪取證帶來困難。”廣西海警局執法偵查員郭錦文說。
2018年6月，在國家禁毒辦通報偵破的某特大海上走私毒品犯罪案件中，海警艦艇出擊攔截目標船時，販毒分子隨即將冰毒扔進海里，給海上犯罪偵查取證造成障礙。
“現在，立足法律法規體系、結合海警任務實際，將推定規則具體化，不僅降低了海上執法難度，而且解決了海上調查取證遇到的頑癥。”郭錦文說。“特殊證據規則解決了海警機構執法取證難的現實問題，同時也明確了適用范圍和邊界限制，尊重和保障了相對人的權利，體現了法律維護公平正義的應有價值。”
“以法律的形式對海上行政案件快速辦理程序作出專門規定，為簡化冗雜流程、提升執法效能、規范執法程序、推進文明執法，提供了法理依據支撐。”論壇上，來自各海警分局任務一線的偵查員、執法員、辦案員暢所欲言，討論著新法創設帶來的制度規范與保障，對海警法治建設充滿信心。
“邀請海警機構工作人員參加學術論壇，就是要直面海上執法過程中的實際問題，發揮從理論到實踐的橋梁作用，為任務一線執法辦案員答疑解惑，提供法理依據。”武警海警學院海警研究中心主任李永進說。
增進海洋福祉
“法律授權賦予海警機構海上漁業執法職責，群眾對海警開展海上漁業監管的認同感和期望值不斷上升。”中國海警局直屬第一局綜合執法科文職人員張聞良說。
伏季休漁監管是海警機構開展海上漁業執法的重要內容，以機動漁船底拖網禁漁區線為管轄邊界，通過組織聯合專項執法行動，為海警機構和漁業部門合作交流搭建了執法協同平臺。 當前，我國漁業正處在從傳統漁業向現代漁業的轉型期，面對傳統漁業行政管理存在諸多瓶頸，以國家法律和部門行政規章為依據，為海警機構和地方漁政執法機構共同提高海上執法效能提供了有力保障。 據《2019年中國海洋生態環境狀況公報》統計，2019年全國海洋廢棄物的傾倒量為19117萬立方米。作為法律明確授權適格主體的海警機構及其工作人員，依法履行海洋傾倒廢棄物污染損害海洋環境的執法職責，有權要求涉事船舶暫停航行作業、指定地點停泊、禁止離港，維護正常海洋生產作業秩序。 4月20日起，中國海警局與生態環境部、交通運輸部、國家林業和草原局聯合，啟動為期7個月的“碧海2021”海洋生態環境保護專項執法行動，各地海警機構與其他執法部門互為補充，充分發揮各自執法隊伍優勢，守衛碧海藍天。 “以國家法律明確海警機構具體任務職能，拉開了中國海警依法履職和全面建設的大幕，體現了對海警機構及其配套包括經費落實、設施建設、裝備體系等方面的重視。”武警部隊研究院法制研究所研究員顧凱輝說，法律在賦予海警職能的同時，把履職所需的各種保障都以條文形式進行固定，給海警機構依法履職保駕護航的同時提供了更廣闊的空間，適應了維護海洋權益的時代要求。
完善頂層設計
“學術研討旨在從關注靜態的立法轉向動態的法治，把新法放入整個國家安全系統考慮，隨著時代發展完善頂層設計。”李永進說，論壇在強化海警履職法律意識和法治思維的同時，發揮智庫決策智囊作用，為海警學科專業建設和海警建設發展提供決策咨詢。
論壇自2013年創辦以來，累計邀請300多名業內學者參與，形成1000余篇兼具思想性與創新性的論文專著等理論研究成果，成為繁榮海警學術研究、開展涉海問題學術交流的高質量對話平臺。
在李永進看來，應然的法律要取得良好的實然效果，需要來自執法實踐的不斷反饋，來延續法律的生命力以確保制度的良性運行。參會專家借助學科優勢和專業素養，跟蹤國際研究最新動態，總結海上執法規律，把理論研究引向深入，幫助相關人員厘清條文背后的立法邏輯，為執法實踐提供有益參考，為維護海洋安全貢獻法治力量。