2021年6月1日，由華東政法大學博士生導師章志遠教授主持的“研究闡釋黨的十九屆五中全會精神”國家社科基金重大項目“法治國家、法治政府、法治社會一體建設進路研究”開題研討會在長寧校區(qū)交誼樓圓桌會議室舉行。開題會專家、課題組首席專家和部分課題組研究人員參加開題會。
科研處處長屈文生教授表示，該重大項目能夠獲得立項十分難得，實現(xiàn)了華東政法大學行政法學科國家社科重大項目零的突破，同時作為華東政法大學2021年獲得的第一個國家社科重大項目，為科研工作開展開了好頭。他對重大項目首席專家章志遠教授在學術研究、人才培養(yǎng)、社會服務等多方面所取得的杰出成績給予高度肯定，表示學校將對課題組的研究工作將給予大力支持，并對課題研究后續(xù)推進提出建議與期許。
重大項目首席專家章志遠教授代表課題組作課題內(nèi)容匯報，表示法治國家、法治政府、法治社會一體建設是中國特色社會主義法治發(fā)展進程中的重大命題，項目研究具有鮮明的理論與現(xiàn)實意義。他圍繞課題研究目標、研究框架和研究難點三個方面進行匯報。在研究目標方面，課題擬從理論創(chuàng)新層面科學闡釋“習近平法治思想”的核心要義，豐富中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵，為世界法治建設貢獻中國智慧和中國方案；從實踐應用層面為實現(xiàn)法治一體建設目標提供可靠路徑、制度載體和配套保障機制；從服務決策層面為長三角地區(qū)率先推進法治一體建設提供智力支持，為國家法治一體建設提供可復制可推廣的方案，為法治一體建設提供行政法典規(guī)則保障。在研究框架方面，課題下設五個子課題，分別是法治一體建設的邏輯、法治一體建設的探索、法治一體建設的標準、法治一體建設的載體和法治一體建設的保障。前兩者是法治一體建設的推進基礎，面向的是法治一體建設的過去；后三者是法治一體建設的推進方案，面向的是法治一體建設的未來。在研究難點方面，如何科學闡釋、準確把握法治一體建設中的辯證統(tǒng)一關系，如何全面總結(jié)、客觀評價法治一體建設的實踐成果，如何將黨的領導融入一體建設體制機制和法治一體建設的規(guī)法供給等均是本課題后續(xù)研究中的重點、難點問題。
專家評議環(huán)節(jié)，中國法學會行政法學研究會副會長、上海交通大學凱原法學院葉必豐教授肯定了課題總體設計的全面性。指出法治一體建設需要從立法角度進行深入理解，可從法律思想史、黨的思想史和中國特色社會主義理論的歷史中梳理出法治建設指導思想上的發(fā)展，在課題研究中注重協(xié)調(diào)組織法與行為法、各部門法學之間的關系。他還指出，研究中需明確法治一體建設和法制建設的關系，面對立法中政治語言和工作語言逐漸增多的現(xiàn)象，法治一體建設應當找準定位。葉必豐教授建議對法治一體建設的指標進行負面評估，對影響法治一體化的指標、行為、現(xiàn)象進行明確。
上海市政府參事、上海政法學院原副校長關保英教授指出，該課題設計非常合理，體系完整，對于“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體的整體性視角考量十分全面。他進一步指出，課題后續(xù)研究應當注重理論與實務的結(jié)合，在多元性探討的同時，要注重回歸學理、回歸法治、回歸共識、回歸本位。他強調(diào)，法治一體建設如何處理好與黨的領導的關系，與憲法的關系，與法律規(guī)范的關系，與法治實施的關系以及與治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關系是課題組在后續(xù)研究中的重要內(nèi)容。
中國法學會行政法學研究會常務理事、浙江大學光華法學院章劍生教授表示，該課題內(nèi)容豐富，契合中國特色社會主義實際情況。他認為課題組在后續(xù)研究中要關注法治概念定位以及與憲法、法治中國之間的關系。同時他對于課題組擬立足于長三角法治建設實踐形成法治一體建設指標體系的研究方案提出了不同看法，指出面對幅員遼闊、地域差距大的現(xiàn)實國情，需要對指標體系的普適性作進一步思考。此外，他還表示課題組應當對法治國家、法治政府、法治社會之間的關系予以重點研究，明確它們是互動關系還是梯度式推進關系，抑或是其他關系。
中國法學會行政法學研究會常務理事、蘇州大學王健法學院黃學賢教授對課題現(xiàn)有研究思路表示贊同，建議對我國法治建設相關重大政策進行詳細梳理，明確法治國家、法治政府、法治社會演進路徑。他指出課題組應當就如何處理法治建設的四個維度與三位一體的關系、如何梳理或強化一體建設的互動關系、如何建構(gòu)指標體系等問題進一步夯實理論研究深度，提升研究實踐性。
上海市浦東新區(qū)司法局副局長黃愛武博士結(jié)合實務工作中的所見、所思對課題組后續(xù)研究提出三點建議：一是要著重發(fā)揮課題成果在推動學術研究、服務決策機構(gòu)上的作用，課題研究應當把握好理論研究和實務調(diào)查之間的關系。二是要從實務角度深度剖析法治國家、法治政府、法治社會的關系，明確每一項法治建設的具體路徑。三是要在結(jié)構(gòu)方面提供法治一體化建設的可行性建議，并助推建議轉(zhuǎn)化落地實施。
中國法學會法理學研究會副會長、《法學》主編、華東政法大學習近平法治思想研究中心執(zhí)行主任胡玉鴻教授就課題未來研究方向提出多項具體建議：一是法治一體建設理應“破題”，法治國家、法治政府、法治社會一體建設中的“法治政府”應是廣義上的政府，但依法治國、依法執(zhí)政、依法行政中的“法治政府”應是狹義上的政府。二是子課題二標題中的“探索”可改為“經(jīng)驗”，并對四種探索類型進行比較總結(jié)，明確相互之間的關系，以便進一步明確未來我國法治一體建設如何推進。三是子課題三標題中的“標準”可改為“標志”，要注重整合法治一體建設要素，同時考慮國家、政府、社會的分權(quán)，處理好央地關系、政社合作等現(xiàn)實問題。四是子課題四標題中的“載體”可改為“路徑”，明確法治一體建設的路徑應以法治政府建設綱要與法治社會建設綱要為中心，重點研究國家權(quán)力有限與政府守法、公民權(quán)利與國家寬容之間的關系，國家思維與公民能動以及黨的領導等方面的內(nèi)容。
課題組回應與交流環(huán)節(jié)，首席專家章志遠教授代表課題組就評議專家提出的諸多寶貴意見致以誠摯謝意，表示課題組將在充分吸收專家組意見的基礎上，進一步加強對“習近平法治思想”的精準、系統(tǒng)學習，制定更為周密的調(diào)研計劃以深度了解法治一體建設的痛點與難點，同時立足多個維度，從法治概念、法治歷史、域外制度等方面推進課題研究。
胡玉鴻教授作會議總結(jié)，指出開題研討會的順利舉辦是課題后續(xù)研究有力推進的重要保證，強調(diào)國家社科重大項目的高質(zhì)量完成還需課題組成員內(nèi)部的良好分工與合作，并表示相信本課題研究能夠產(chǎn)出具有啟發(fā)性和重大理論與實踐意義的系列研究成果。