據大連海事大學法學院消息，2021年4月17日至18日，由大連海事大學法學院舉辦的“大數據、人工智能背景下的公安法治建設”研討會在大連海事大學凌水國際會議廳召開。清華大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長余凌云，中國人民大學法學院教授，中國法學會行政法學研究會副會長莫于川，西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）教授、中國法學會行政法學研究會副會長王周戶，中國政法大學比較法學研究院院長解志勇，河海大學教授邢鴻飛，浙江大學光華法學院常務副院長胡銘，西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）院長姬亞平，西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）副院長李大勇，武漢大學法學院教授江國華，清華大學公共管理學院教授陳天昊，華南師范大學法學院特聘副研究員馬顏昕，浙江海洋大學經濟與管理學院院長全永波，河南師范大學法學院院長于慶生，海南政法職業學院副院長朱綿茂，上海大學法學院教授陳敬根，東北財經大學法學院院長王彥，大連海洋大學海洋法律與人文學院院長裴兆斌，大連理工大學社會學部法律系教授陳國棟，大連市中級人民法院行政庭庭長王少琨，大連海事大學法學院院長初北平，大連海事大學法學院教授王世濤，大連海事大學法學院閻鐵毅、鄭琳老師參加了此次會議。
會議第一階段由初北平教授致辭，余凌云教授主持了會議開幕式。
初北平教授對與會嘉賓的到來表示熱烈的歡迎，他表示，本次會議在大連海事大學召開是大連海事大學的榮幸，一直以來，大連海事大學高度重視憲法學與行政法學學科的建設發展，希望能夠以此為契機，加強與各大高校和校外機構的合作交流，促進共同發展。
余凌云教授對各位專家的到來表示熱烈的歡迎，對舉辦此次會議的老師和學生表示衷心的感謝，并介紹了參加本次會議的各位專家、教授。
開幕儀式結束，與會嘉賓進行合影。
第二階段主題報告由中國人民大學法學院教授，中國法學會行政法學研究會副會長莫于川、西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）教授、中國法學會行政法學研究會副會長王周戶主持，清華大學法學院教授余凌云、大連海事大學法學院教授閻鐵毅分別圍繞《非現場執法的規范構建》、《中國海警現場執法的規范構建》進行了重要發言。
清華大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長余凌云從非現場執法的規范構建問題入手，主要介紹《行政處罰法》修改中，第41條增加了非現場執法內容后的相關問題。他認為，目前《行政處罰法》第41條基本上借鑒了《道路交通安全法》的第41條。梳理法規范時發現，非現場執法包括兩個階段：首先表現在自動取證，其次表現在人工的自我操作，比如自主繳費平臺。而《行政處罰法》41條尚不能滿足人工的自我操作要求。自動化處罰會有通知的滯后期，需要更多保護。因此，《行政處罰法》第41條有關非現場化執法的問題有待于進一步明確，非現場執法的規范有待構建。
大連海事大學法學院教授閻鐵毅從中國海警現場執法規范構建研究入手，主要介紹海警行政執法的相關問題。他認為，在《海警法》實施后，海警機構歸屬武警序列，是軍隊身份，軍隊是否可以成為行政執法主體？是美日等國一直在炒作的事情，日后我們還可以進行討論。海上執法有不同于陸上執法的三個方面：1.天氣、海況等自然因素；2.容易遇到國際關系復雜背景下的暴力、武裝反抗；3.我國屬于海洋地理不利國家。因此，需要特殊對待海警機構執法，對我國海警機構在海上執法，不宜簡單適用對陸上行政機關的嚴格程序監督，否則會束手束腳，應當多加強事后監督和實質審查。
大連理工大學法學法律系教授陳國棟、浙江大學光華法學院教師查云飛是主題報告的與談人，在談到非現場執法的規范構建時指出，自動化的建構，除了一個機關和相對人之間內在的有機的系統，更需要留有一個外在的系統，即技術方面涉及許多技術外包的問題，其他系統在行政處罰上沒有出現，而這些系統會影響行政處罰決定的做出。我們需要在整體上去優化系統。現在研究包含數字法等領域。數字時代的行政法，不是要變革傳統行政法，而是與傳統行政法進行融合。很多實踐中，將非現場執法作為單獨的構建，而其內部也有批評的聲音，認為其不與相對人接觸，不好發揮批評教育的功能。數據界定、權屬等等問題也需要討論。閻老師論文給我們這種啟發：當下的行政處罰和行政強制是默認主權國家內部的，而海警機構卻經常對外，因此當前法律對陸地的規定在海上有一些不適用。我們在構建海洋執法體制時，需要考慮對外執法的影響。
會議第三階段成果研討由解志勇教授、王彥教授主持。第一單元圍繞著智慧警務中的數據治理問題進行探討。清華大學法學院博士后研究人員張濤、清華大學法學院博士研究生王嘉賢分別就《論大數據警務及其法律控制》、《信息時代下的警務數據開放》進行了報告。
清華大學法學院博士后研究人員張濤從大數據警務及其法律控制為主題進行報告，分別從技術邏輯、實踐運用、社會風險及法律控制四個方面進行匯報。他認為，算法是大數據警務的靈魂，因此在數據挖掘上很重要，算法工具為大數據警務創造力無限的可能性。大數據警務在我國也有很多運用，包括以時空為導向和以個人為導向。時空導向可以對各種風險等等進行預測。個人為導向關于未來高風險、關于以前犯罪分子、潛在被害人等進行預測。他建議，制定數據采集規范，確保個人數據的合理使用；建立警務系統評估機制，從事前事中事后階段完善；賦予公眾算法解釋權，強化公眾的事后監督問責。他認為大數據系統打破了警察機關與行政相對人之間的權力結構平衡，存在諸多風險議題，需要進行法律規制。
清華大學法學院博士研究生王嘉賢以信息時代下的警務數據開放為主題進行報告。她指出，數據開放本質是數據流通制度，是近幾年才出現的制度。相關的制度上，數據開放制度區分于數據共享制度。數據開放更著眼于數據開法，以提升數據的經濟效能。數據開放背后的動機，首先是開放的政府理念促進了其出現，這種理念要求更好的進行政府開放。其次是信息技術的出現也推進了信息開放，相關政策文件的產生很大原因上本質上還是因為信息技術的出現，是大數據時代的產物。最后是警務的需求也造成了數據開放的要求，近年的智慧城市也是技術發展的成果。她認為警務數據開放制度的發展趨勢來看，首先是以提升公安治理服務水平為契機推動警務數據開放。其次是以開放促應用，逐步推動警務數據的有序開放。要以實踐為導向，要確立警務數據有限開放的理念，同時也需要明確其法律的風險，并且需要以無條件限制為分類標準推進數據開放。
河南師范大學法學院院長于慶生、大連海事大學法學院教授王世濤對報告進行了評議，于慶生教授指出，中央明確要發展大數據產業，各行各業都進行了發展。但是在法律層面，法律落后于執法、司法實踐的情況，是非常突出的。例如無罪推定方面，大數據將權力擴大，是對法律很大的沖擊。王世濤教授認為，應當在技術路線基礎上強化法律路線，有關于事后救濟的內容仍需要強化。
會議第二單元圍繞智能時代的警務模式變革進行探討，由河海大學校長助理邢鴻飛、西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）院長姬亞平主持。浙江警察學院講師鄭滋椀、浙江出入境邊防檢查總站穿山邊檢站四級警長葉瓊元分別就《大數據視域下的警務運行機制研究》、《情報主導警務模式的系統演化機理與發展路徑研究》進行了報告。
浙江警察學院講師鄭滋椀從大數據視域下的警務運行機制研究為主題進行報告。他認為公安改革，主要有體制改革、技術改革以及機制改革三條主線。包括大警種制改革、智慧警務建設、運行機制改革。大數據對于警務應當從感知能力、分析能力還有通信能力三個方面進行。要推進機制的科學化、感知的全息化、公安大腦的智能化以及通信網絡的在線化。
浙江出入境邊防檢查總站穿山邊檢站四級警長葉瓊元從情報主導警務模式的系統演化機理研究為主題進行報告。報告著眼于警務模式的機理研究，采取系統動力學進行研究。通過定性和定量相結合進行分析。定性分析主要是確定主導能力構成，而定量分析主要是進行應用模型構建，通過問卷專家意見等調整數據，觀察數據。
大連海洋大學海洋法律與人文學院院長裴兆斌、大連市中級人民法院行政庭庭長王少琨法官對報告進行了評議，裴兆斌教授指出，公安信息研判比較落后，急需對系統進行更新。要圍繞機制的現狀，并著眼于實踐。王少琨法官指出，公安承擔了很多社會管理的工作。大連地區的警察和設備都是缺乏的，造成了諸多問題。而智能化警務模式的出現，也導致很多一線的公安干警無法掌握全新的模式，對公安干警的業務能力提出了新的要求。
下午，會議第三單元圍繞智能時代的公安交管實踐進行探討。武漢大學法學院江國華教授主持。大連海事大學法學院講師鄭琳、清華大學法學院博士研究生謝明睿分別就《自動駕駛汽車能否通過地方立法先行先試》、《技術賦能交警非現場執法對行政程序的挑戰及完善》專題進行了報告。
大連海事大學法學院講師鄭琳以自動駕駛汽車能否通過地方立法先試先行為主題進行報告。他認為，《立法法》明確賦予了地方先行立法的權力，地方就要敢于先行先試，為國家層面的立法積累經驗。自動駕駛地方立法屬于過渡性立法，目的在于積累自動駕駛汽車的立法經驗，為自動駕駛汽車的發展破除法律障礙，終極目標還是為了出臺一部國家層面的自動駕駛汽車立法，以及修改關聯的《道路交通安全法》等交通法律法規。
清華大學法學院博士研究生謝明睿以技術賦能交警非現場執法對行政程序的挑戰及完善進行了報告，他以技術賦能的交警非現場執法為立意起點，重點關注新技術融入這一具體領域對行政正當程序的挑戰，并進一步探討非現場執法程序如何完善以應對挑戰，技術賦能的功能定位。他認為，應當重點圍繞技術監控記錄資料與經由算法輔助調查結果之間的因果關系或者關聯程度展開，公安機關在算法流程適度公開、透明的前提下作出處罰，其說服性與可接受性會大大增強，公安機關需要為說明的理由提供證據。
上海大學法學院教授陳敬根、清華大學公共管理學院助理教授陳天昊對報告進行了評議。陳敬根教授指出，自動駕駛的地方立法這一問題應考慮區域、技術銜接、其他部門銜接的問題，涉及到技術、標準一體化的問題。在具體落地等方面，還需要進一步研究。現有人工智能的視角在哪里這一問題也還需要進一步研究。在快捷導向下，如何進行技術改造，保障人權的問題格外凸顯。陳天昊助理教授指出，非現場執法的技術規范如何進行審查、是否有審查能力等問題仍有待解決。
會議第四單元圍繞自動化行政處罰問題進行探討。浙江大學光華法學院常務副院長胡銘教授、西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）副院長李大勇教授進行了主持。南京大學法學院助理研究員李晴、清華大學法學院博士研究生王正鑫分別就《論自動化行政處罰法定》、《機器何以裁量處罰》專題進行了報告。
南京大學法學院助理研究員李晴以自動化行政處罰法定為主題進行報告。她認為，行政處罰是數字政府建設的重要一環。大數據、人工智能技術的應用和升級，使得行政處罰自動化成為可能，但仍面臨適用限度問題。她指出，自動化處罰加深的干預程度較低，對法定化的載體要求較寬松，法律、行政法規和地方性法規均可作為依據。在法定化的過程中，需要結合不同的處罰后果和實施特征，設定明確性程度不同的規范。
清華大學法學院博士研究生王正鑫以機器何以裁量處罰為主題進行報告，他認為，行政權力的行使方式發生改變，并潛在地重塑乃至變革著傳統的行政法律制度。自動化處罰裁量輔助決策系統的運作機理主要由兩部分構成：一是基于法律知識圖譜搭建算法模型，二是將算法模型運用于個案中的裁量決策。他認為，伴隨科技的進步以及其向行政管理領域滲透的加劇，傳統行政法律制度將面臨系統性革新。而作為行政權核心的裁量權，與其相關的技術運用及法律制度設計應受重視。
浙江海洋大學經濟與管理學院院長全永波教授、海南政法職業學院副院長朱綿茂教授、華南師范大學法學院特聘副研究員馬顏昕就報告進行了評議。全永波教授指出，地方立法或者實踐過程中不能一味推進數字化，關鍵在于平衡，但不同地方差異明顯，應進行差異化研究。朱綿茂教授認為，軍事法學的研究依舊十分欠缺，國家層面行政程序法還未出臺。要進一步完善我國行政程序法，未來行政程序法可從海警執法等方面的完善展開。馬顏昕副研究員認為，行政法治下如何創新、改革有待進一步研究。對于有利于相對人的立法嘗試，應當允許，方可促進創新與變革。
在最后的會議總結階段，清華大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長余凌云對本次會議進行了總結，他指出本次會議是認真貫徹執行中共中央《深化黨和國家機構改革方案》的一次重要會議，集中探討了人工智能與大數據對于公安法治建設的意義，并提出對我國大數據與人工智能法治建設的建議。
2021年4月18日，與會嘉賓在海創科技會議中心進行自由討論，之后，登上大連海事大學教學實習船“育鯤”輪，“育鯤”輪船長范中洲教授致歡迎辭，就“育鯤”輪相關情況進行了說明，與會嘉賓、師生們共同觀看了“育鯤”輪專題宣傳片，并參觀了駕駛艙、甲板等處。
之后，師生們在“育鯤”輪會議室就“大數據、人工智能背景下的公安法治建設”專題結合陸上、海上特點繼續進行研討，有一致觀點時的擊掌共鳴，也有不同看法時的思維交鋒，場面嚴肅而熱烈。最后，會議在熱烈的掌聲中圓滿結束。