2021年2月5日，由中國政法大學(xué)國際法學(xué)院國際經(jīng)濟法研究所主辦的“平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問題學(xué)術(shù)研討會”順利召開。國內(nèi)反壟斷機構(gòu)代表、知名專家學(xué)者及社會各界人士齊聚研討會，探討平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的政策變化與立法修改，聚焦理論和實踐的最新發(fā)展。以下是本次研討會的詳細內(nèi)容：
主 題：平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問題
主持人：戴龍、時建中、黃勇、郭宗杰、盛杰民、范曉波
發(fā)言人：王曉曄、王先林、吳韜、楊東、于立、陳永偉、陳兵、易芳、王玉輝、李強治、姚海放、譚袁、劉繼峰、方小敏、楊華權(quán)、剌森
評議人：徐士英、孫晉、林平、葉明、仲春、袁嘉、畢金平、黃晉
【主持人致辭】中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授 戴龍
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、朋友和同學(xué)們，大家下午好。剛剛過去的2020年是不平凡的一年，世界經(jīng)歷了一場波瀾壯闊的變化。今天我們能在線上召開平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問題學(xué)術(shù)研討會，首先要感謝偉大的祖國，成功地控制住了疫情，讓我們能夠靜下心來思考這個世界正在發(fā)生的變化，以及將走向哪里。其次，要感激這個偉大的時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步讓我們能在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間展開一場有專業(yè)深度的精神交流。
在即將迎來農(nóng)歷新年的臘月二十四，我們籌備的這場會議受到格外關(guān)注。公眾號剛發(fā)出會議通知，就被大量的點擊轉(zhuǎn)發(fā)，到我們開會之時，點擊量已經(jīng)突破兩千五百。我想這一方面是因為反壟斷已經(jīng)深入人心，社會各界都非常關(guān)注這個話題。另一方面，臨近新年，人們本來策劃好的出行度假，因為疫情被迫取消。待在家里能夠享受這場精神大餐，是大家意外的驚喜和收獲。這場會議，本來在2020年的12月份就策劃在線下進行。后來因為北京的疫情管控加劇，無法在校內(nèi)大規(guī)模集會，被迫取消。在校領(lǐng)導(dǎo)和各界同仁的大力支持之下，我們最終決定在線上舉行。打破了時空限制，反而凸顯了線上會議的優(yōu)勢。這場會議對外自由開放，這正是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。
但我們今天討論的是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的另一個問題，即互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展壯大后產(chǎn)生的集中與壟斷。我們有幸邀請到了我國反壟斷法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)界的代表性專家學(xué)者，還有從事實務(wù)的前任領(lǐng)導(dǎo)，共同探討當前熱議的重要問題。參加我們會議的有來自各專業(yè)領(lǐng)域的老師同學(xué)，有來自企業(yè)和實務(wù)界的相關(guān)人員，還有來自政府執(zhí)法部門的官員，希望我們共同度過一個燒腦而又充實的下午。
【致辭】中國政法大學(xué)副校長、教授 時建中
各位嘉賓，各位專家，各位線上的朋友，大家下午好。首先我代表中國政法大學(xué)歡迎各位蒞臨本次線上會議，感謝各位對政法大學(xué)一如既往的支持。那么受戴龍教授的委托，我很高興代表中國政府大學(xué)在開幕階段，做一個不是十分冗長的致辭，當然同時利用這個機會簡要的表達一下我對這個會議主題的一些初步的認識，也供各位批評指正。那么下面我想用4個關(guān)鍵詞來完成戴龍教授交辦的任務(wù)。
第一個關(guān)鍵詞是熱點，這一個多月以來，有關(guān)平臺企業(yè)的壟斷問題的報道鋪天蓋地。那么事實上近幾年平臺企業(yè)平臺經(jīng)濟它本來已經(jīng)就是一個熱詞，“反壟斷”，應(yīng)該說自從2008年的8月1號實施以來，他已經(jīng)就是一個熱詞了，只要有案件出來，他一定是一個熱詞。如果把“平臺經(jīng)濟”和“反壟斷”這兩個熱詞放在一起，毫無疑問是火上加火，熱上加熱，就有一些燙手。如果把平臺和反壟斷放在一起，應(yīng)該說不僅僅是燙手，而且還有點敏感。因為既燙手又敏感，所以這個話題坦率地講不好把握。就像剛才戴龍在開幕式階段就說過，在幾周之前就想做一次論壇，和我有過這么一個提議，當時我內(nèi)心還是支持的，但是態(tài)度不堅定，有點模棱兩可，原因就在于這個話題太熱。當然疫情是另外一個原因了。那么今天這個會議已經(jīng)開始了，所以我在這就非常明確的來表達對這個會議的支持，也感謝戴龍教授的這種學(xué)術(shù)勇氣和學(xué)術(shù)擔當。平臺經(jīng)濟的反壟斷不僅僅是熱在今天，一定會持續(xù)到明天，還會持續(xù)到后天。平臺經(jīng)濟的反壟斷，不僅僅熱在中國，目前也熱在美國，熱在歐盟。一個非常重要的原因就是在于我們已經(jīng)進入了一個不可逆轉(zhuǎn)的數(shù)字化的時代。
如果我們簡單的回顧一下數(shù)字化的進程，我們發(fā)現(xiàn)隨著ICT技術(shù)的進步，人類社會經(jīng)歷了1G、2G、3G、4G，現(xiàn)在處于4G時代，并且已經(jīng)開始正在進入5G這個時代了。當然可能中國的5G基站在全世界是最多的。從互聯(lián)網(wǎng)來看，又從PC端的互聯(lián)網(wǎng)到了移動端的互聯(lián)網(wǎng)，而且由消費互聯(lián)網(wǎng)到了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。我們知道如果是互聯(lián)網(wǎng)由PC端到了移動端之后，就意味著互聯(lián)網(wǎng)連接的不是機器，它把人給聯(lián)系起來了。而消費互聯(lián)網(wǎng)到了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時候，這就意味著它對互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量，對數(shù)據(jù)的質(zhì)量，對算法提出了更高的要求。所以我們可以看到經(jīng)濟效率在不斷的提升，社會治理能力也不斷在提升。包括中國之所以能夠有效的防控疫情，實際上也是跟我們數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是密切相關(guān)。其中重要的原因就是海量的供給數(shù)據(jù)與需求數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)有目的的匹配，而完成這一使命的商業(yè)主體是平臺。所以我們可以看到現(xiàn)在有大量的平臺企業(yè)，有綜合的平臺企業(yè)，有垂直的平臺企業(yè)，有電商類的平臺企業(yè)，有社交類的平臺企業(yè)等等。可以這樣講，我們的社會離不開平臺，我們的生活充滿了數(shù)據(jù)，我們的生活也被算法去引導(dǎo)著，甚至充滿了算法。我們面對的是數(shù)據(jù)鴻溝，我們面對的是大數(shù)據(jù)殺熟，面對著二選一，面對著個人隱私保護，甚至我們會面對這數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全等諸多問題，那么這些問題一定都是一些持續(xù)的熱點。那么我們注意到在國外前一段時間，包括現(xiàn)在美國的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，對谷歌、對Facebook、對亞馬遜，甚至對包括對蘋果提起了反壟斷的訴訟，而歐盟它不僅僅有這樣的訴訟在繼續(xù)著，而且前不久還出臺了兩個重要的跟數(shù)據(jù)相關(guān)的法案，而德國也修改了它的反限制競爭法，其中很重要的一點是專門針對數(shù)據(jù)或者針對平臺的，所以對于這樣一個充滿了理論難題和時間挑戰(zhàn)的熱點話題、對這個會議的召開，表示祝賀，也表達歉意。
第二個關(guān)鍵詞是盲點，盲點就是有很多地方看不清，也就是說關(guān)于平臺企業(yè)、關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的反壟斷，還有很多我們看不清楚的地方，這就是盲點。之所以看不清楚，主要表現(xiàn)在對數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)律的把握認識還不夠精準。比如說我們經(jīng)常被個性化的推薦，甚至我們的消費是被推薦的，我們的閱讀是被推薦的。但是購買之后，閱讀之后發(fā)現(xiàn)所消費的所閱讀的并不是自己最想要的，甚至有的時候表現(xiàn)出一種茫然。看上去我們的消費是很有目的性的，但消費完了之后，我們會發(fā)現(xiàn)是很盲目的。不僅我們的生活是盲目的、茫然的，而且相關(guān)的制度也是一片茫然。相關(guān)制度關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)于平臺經(jīng)濟，關(guān)于與平臺經(jīng)濟相關(guān)的一些反壟斷的專門的制度，存在著嚴重的缺失。比如說當我們討論平臺企業(yè)治理的時候，我們面臨的第一個問題實際上是數(shù)據(jù)權(quán)屬這一核心問題。數(shù)據(jù)權(quán)屬這是一個最基礎(chǔ)的理論問題，然而非常遺憾的是包括民法典在內(nèi)的法律，并沒有回答這個問題。我們知道權(quán)利是行為的起點，權(quán)利也是判斷行為性質(zhì)的一個非常重要的基點。當數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明確的時候，數(shù)據(jù)行為的邊界也難以劃定。當數(shù)據(jù)行為的邊界難以劃定的時候，對數(shù)據(jù)行為的后果的認識可能會出現(xiàn)一些不同的差異，所以這就是一些盲點。而且盲點還表現(xiàn)在企業(yè)的行為方面。比如有一種叢林規(guī)則的傾向。
第三個關(guān)鍵詞是難點。平臺經(jīng)濟的反壟斷問題有很多難點，比如說第一個難點就是反壟斷法在什么情況下啟動？我一直認為反壟斷法毫無疑問不是調(diào)整平臺企業(yè)行為的唯一規(guī)則，甚至不是第一規(guī)則或者不是首選的規(guī)則。平臺的行為還是一個市場行為，因此調(diào)整平臺企業(yè)的行為，首先應(yīng)該是合同法，是公司法，是請求行為法等私法。而反壟斷法應(yīng)當是在市場的行為對于市場的損害，通過私法不能夠有效的制止或救濟的時候才啟用的法律手段。所以反壟斷法到底應(yīng)該在什么時候啟動，這本身就是一個難點。第二，盡管我們討論的是平臺企業(yè)的反壟斷問題，但是邏輯的起點還是與權(quán)利有關(guān)。其中一個很重要的權(quán)利就是圍繞著數(shù)據(jù)的權(quán)利，比如說除了阿里巴巴被反壟斷調(diào)查之外，這兩天還有抖音要起訴騰訊的案件，我們可以看到，如果我們把案件背后的那些東西一步步往深挖的時候，會發(fā)現(xiàn)跟數(shù)據(jù)看上去是一些平臺行為，實際上支撐平臺行為的后邊是數(shù)據(jù)行為，而數(shù)據(jù)行為的背后是數(shù)據(jù)權(quán)利，當數(shù)據(jù)權(quán)利本身不清晰的時候，我們對平臺的行為的判斷確實會出現(xiàn)一些問題。
第四個關(guān)鍵詞是重點，重點就意味著我們應(yīng)該有所選擇。比如說關(guān)于平臺的問題很多，我們選擇了反壟斷的角度，關(guān)于反壟斷的問題很多，我們選擇了平臺企業(yè)的角度。既然有所選擇，那么對于平臺這樣非常重要的企業(yè)類型去講，對于反壟斷法這樣一部非常特殊的法律去講，抓大放小恐怕是一個選擇。同時要明確重點，就意味著我們的工作思路要更加清晰。據(jù)我個人感覺，我們現(xiàn)在的重點應(yīng)該包括兩個方面，一個方面是制度建設(shè)，一個方面是我們的監(jiān)管理念。
在制度建設(shè)方面圍繞著平臺，或者圍繞著數(shù)據(jù)經(jīng)濟有很多特殊的規(guī)定，也有一些特殊的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象應(yīng)當說絕大多數(shù)現(xiàn)象由我們現(xiàn)在的反壟斷法律制度，盡管它是形成于傳統(tǒng)經(jīng)濟背景下的，但同樣可以解決數(shù)字經(jīng)濟背景下平臺的一些壟斷行為的問題。比如說基于數(shù)據(jù)，比如說基于算法的數(shù)據(jù)技術(shù)，比如說我們平臺企業(yè)。平臺企業(yè)基本上是一個資金密集型的企業(yè)，平臺企業(yè)的競爭有一個特點，它不僅僅是一個規(guī)模經(jīng)濟，同時還是一個范圍經(jīng)濟，所以它的競爭是一種生態(tài)化的競爭。那么面對這樣一種生態(tài)化的競爭，平臺企業(yè)必須要建立自己的護城河，在建立護城河的過程當中，可能會就出現(xiàn)我們在中央政策文件里面提到的資本的無序擴張，就回到反壟斷法下的經(jīng)營者集中等一些問題。也就是說無論是壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的行為，還是不當?shù)慕?jīng)營者集中，在數(shù)字經(jīng)濟背景下都有一些新的特點，而這些特點一方面有法律制度可以規(guī)制的，但同時為了更加有效的規(guī)制，還需要做一些專門性的規(guī)定，這是在制度建設(shè)方面。
還有一個就是在市場監(jiān)管的理念。當我們提到市場監(jiān)管理念的時候，我們感覺到理念很虛，但是我一直認為理念實際上非常的實。因為所有的監(jiān)管理念實際上是在價值層面的問題。當然我一直認為監(jiān)管理念也是動態(tài)的。那么為什么強調(diào)它是動態(tài)的呢？因為經(jīng)濟的發(fā)展是動態(tài)的，市場經(jīng)濟的發(fā)展是動態(tài)的，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展是動態(tài)的，這個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是動態(tài)的，那么平臺本身也是動態(tài)的。為什么？我們知道平臺企業(yè)它本身就是科技創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的一個產(chǎn)物，所以在背后有大量的規(guī)律，這些規(guī)律包括了市場經(jīng)濟的規(guī)律，包括了數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)律，包括了數(shù)字科技的規(guī)律，當然也包括了商品規(guī)律。執(zhí)法理念也不是說是一成不變的，就平臺企業(yè)來講，我們知道初創(chuàng)尖端的平臺企業(yè)和壯大之后的品牌企業(yè)，無論它的創(chuàng)新能力，無論它的競爭能力，無論它的抵御風(fēng)險的能力，甚至包括它制造風(fēng)險的能力，都不是可以同日而語的。
我的一個基本的觀點就是能力越強，責(zé)任就應(yīng)該越大。而包容審慎這樣的監(jiān)管理念恐怕還是在十多年以前來提出來的。那么這個時候我們再回顧一下十多年以前和現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展的狀態(tài)、數(shù)字技術(shù)進步的狀態(tài)、以及平臺企業(yè)的能力的狀態(tài)，都發(fā)生了非常大的變化。因此我認為監(jiān)管理念應(yīng)當發(fā)生一些變化。當然這兩天可能有的朋友要看到我在包括在新聞聯(lián)播、新華社、人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報也發(fā)表一些言論，提出來我們監(jiān)管理念要轉(zhuǎn)型，那就是要由包容審慎的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管和依法監(jiān)管。那么這里邊的包容審慎監(jiān)管，它坦率的講它是有一點被動，有一點滯后，他需要去觀察。現(xiàn)在我們對平臺企業(yè)的認知，包括對數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的認知應(yīng)當清晰了很多，不像過去一片的茫然。所以有些平臺企業(yè)的行為，對它的性質(zhì)和后果可以做出比較清晰的認定。所以這個時候它就不是一個簡單的包容審慎的問題了。恐怕有的時候在有些方面還是可以積極一些。
另外一點，平臺企業(yè)實際上圍繞著平臺，它本身是數(shù)字技術(shù)數(shù)字科技進步的一個結(jié)果，而互聯(lián)網(wǎng)還是它的一個重要載體。那么跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)，或者是互聯(lián)網(wǎng)作為一種數(shù)字科技已經(jīng)融入到我們整個社會經(jīng)濟政治行政管理的各個方面了。因此我們不可能有一個專門的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的機構(gòu)或者部門。所以說分工監(jiān)管是一個事實，但分工是為了形成更好的監(jiān)管合力。這里邊需要一種很重要的監(jiān)管的協(xié)同機制。當然技術(shù)的進步?jīng)]有終點，而且科數(shù)字科技進步的迭代步伐更加快了，所以創(chuàng)新沒有止境，因此我們對那些還不能看清楚的，仍然要保持一種謹慎的狀態(tài)，所以要謹慎監(jiān)管。
還有一個就是依法監(jiān)管，過去的包容審慎監(jiān)管同樣是依法監(jiān)管，但是我這里面強調(diào)的依法監(jiān)管是要實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化。監(jiān)管常態(tài)化的一個原因或者是背景是說必須要對所監(jiān)管的現(xiàn)象、監(jiān)管的企業(yè)、監(jiān)管的行為有所認知，否則沒有辦法來主導(dǎo)常態(tài)化，而現(xiàn)在已經(jīng)具備了條件，所以可以常態(tài)化了。而常態(tài)化對于持續(xù)的維護，對于企業(yè)行為的預(yù)期，甚至包括消費者的預(yù)期，都是有幫助的。所以這里邊有一個監(jiān)管理念轉(zhuǎn)型的問題。至于說市場監(jiān)管的原則，我當時想用公平與效率并重，但是坦率講我不太喜歡這個詞，因為它太泛了，所以我想稍微具體一些。市場監(jiān)管必須要堅持競爭、創(chuàng)新與消費者利益保護并重，三者缺一不可。無論是單方面的強調(diào)競爭，單方面的強調(diào)創(chuàng)新，單方面的強調(diào)消費者利益的保護，都是片面的。
任何會議無論是線上的會議還是線下的會議，冗長的致辭都是不受歡迎的，我覺得我已經(jīng)說得非常的多了。雖然有些內(nèi)容沒有去展開，甚至有些詞不達意，但是我必須要結(jié)束我的致辭了。總之，這次會議是年末歲初的一次會議，毫無疑問也是一次繼往開來的會議，希望并祝愿本次會議能夠在直面熱點的前提下，圍繞重點突破若干盲點，攻克一些難點，我相信會議能夠取得圓滿的成功。最后衷心的祝福各位在線參會的朋友，祝你們新年快樂，闔家幸福。
【致辭】中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員 李青
首先感謝戴龍老師的邀請，感謝時校長。馬上就要過年了，大家在辭舊迎新之際，開個學(xué)術(shù)研討會，也邀請我來參加，我非常高興。我作為致辭者，講以下幾點，第一，我們現(xiàn)在確實是反壟斷的一個特別好的時機。我不僅僅是說互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷，經(jīng)過了12年的發(fā)展，現(xiàn)在第13個年頭了，各方面的因素促成了反壟斷進入大眾的視野，進入領(lǐng)導(dǎo)的視野，開始真正發(fā)揮它的影響，影響市場經(jīng)濟制度建設(shè)。我覺得其實領(lǐng)導(dǎo)層、決策層，一直是很重視的，但是并不是說你重視了，它就會出現(xiàn)特別好的效果。我們今天的局面是10多年來，所有的執(zhí)法機構(gòu)，所有的學(xué)者、專家共同努力，經(jīng)過長期的努力和積累，自然而然的發(fā)展到現(xiàn)在這么一個階段。這個好時機我們要珍惜。
我有這么幾個觀點跟大家分享一下。第一個就是我們在這一輪的研究中、執(zhí)法中、觀察中，作為一個學(xué)者來講，可能會更加理性一些，講出一個道理來；作為執(zhí)法機構(gòu)來講，可能需要平衡各方面的利弊的因素。今天的與會者可能大部分都是學(xué)者和研究人員，當然也有來自于執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，可能每個人還有一個消費者的身份。其實我覺得我們在履行自己最主要職責(zé)的時候，要區(qū)分一下我到底是什么角色。我覺得不同角度的差異性還是應(yīng)該引起我們的重視。
第二個我覺得在專業(yè)上，反壟斷反不正當競爭的理論和法律規(guī)定，現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域上開始了真正的應(yīng)用。通過理論的應(yīng)用，法律的實施來規(guī)制這個領(lǐng)域的發(fā)展。確實互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一個全新的領(lǐng)域，那么反壟斷反不正當競爭的理論也好，法律規(guī)定也好，在這個領(lǐng)域能不能完全的照搬和適用？我個人認為它背后的原理是一致的，只不過在面對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的新特點的時候，需要認清這個問題，就像剛才時校長講的一些難點和盲點。在這個過程中可能大家持有不同的觀點，希望行政執(zhí)法也好，還是法院的判決也好，很多問題能夠在這一階段能夠得到確認和認可。這個原則能夠確立下來，對理論的發(fā)展會有很大的推動作用的。那么堅持專業(yè)性、堅持理性就非常的重要。
第三，我們在市場化改革研究的過程中，會看到很多企業(yè)的行為，包括很多監(jiān)管的政策，可能是因為改革不到位，會有一些妥協(xié)，企業(yè)行為可能會有一些變形，因為現(xiàn)實妥協(xié)而變形。我們的監(jiān)管政策也好，還是企業(yè)的變形的行為也好，其實有的東西是可以得到自然而然的解決的，我覺得這也是我們在觀察現(xiàn)階段這些紛繁復(fù)雜的問題的時候，多加一個考慮的因素和角度。我就這個問題前一陣接受過新京報的一個采訪，我還是講這個問題，我們可以用漸進式的方法來解決這個問題，用漸進式的方法來推進我們的行政執(zhí)法，既要包容審慎，又要積極作為。作為市場監(jiān)管總局來講，我們是有多個層次、多個層級的優(yōu)勢，作為一個行為來講或一個法律問題來講，其它可以用多部法律去觀察。那么在現(xiàn)階段市場監(jiān)管總局機構(gòu)改革以后，我們開始對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟深入的觀察和研究，其實這是時代自然而然呈現(xiàn)出來的一個結(jié)果，我們都是有幸趕上了這么一個時候能夠貢獻高水平的學(xué)術(shù)成果，也解決我心中好多想不通的問題，很多盲點。同時也期待我們執(zhí)法機構(gòu)能做出非常經(jīng)典的這種執(zhí)法案例，不僅影響現(xiàn)在，還影響長遠，為整個互聯(lián)網(wǎng)平臺進行優(yōu)化，促進行業(yè)發(fā)展，保護消費者權(quán)益，做出更大更好的貢獻。
按照戴龍老師的要求，我就簡單個致辭。我也像時老師一樣，祝各位與會的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者新年快樂，牛年馬上就要來了，祝愿大家都牛年走大運，謝謝大家。