中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”（第20期）
暨華東政法大學(xué)首屆區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治論壇
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)
會議綜述
2020年8月20日，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”（第20期）暨華東政法大學(xué)首屆區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治論壇通過騰訊會議線上平臺成功舉辦。本屆論壇由中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會主辦、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院承辦、華東政法大學(xué)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制研究中心協(xié)辦，論壇主題是“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)”，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論解讀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的價值與制度建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律問題、特殊功能區(qū)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題等四項專題展開深入探討。本次論壇匯集各方精深才智與真知灼見，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等多所著名高校及科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、研究人員70余人參加，共同研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的重大問題，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)開拓研究空間、貢獻(xiàn)法學(xué)智慧，并得到廣泛響應(yīng)。
論壇開幕式由華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長伍堅教授主持。中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授張守文在開幕式中致辭，指出本次研討的研究背景、基調(diào)及研究重點(diǎn)。他從廣義、狹義兩個維度對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行解讀：廣義的協(xié)調(diào)發(fā)展既要解決區(qū)域發(fā)展失調(diào)發(fā)展差距過大的問題，也要解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化的問題；狹義的協(xié)調(diào)發(fā)展主要關(guān)注縮小區(qū)域發(fā)展差距、解決區(qū)域發(fā)展失衡問題。他指出，本次論壇主要從廣義上研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的理論價值和基本制度分析，為接下來區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治相關(guān)探討與研究打下理論基礎(chǔ)。他對本次論壇主題理論價值與實(shí)踐研究相結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的議題設(shè)置給予充分肯定，并對各單元主題進(jìn)行逐一解讀，進(jìn)一步明確了論壇各議題的研討重心。
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長錢玉林教授在開幕致辭中指出，中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會“經(jīng)濟(jì)法30人論壇”歷經(jīng)20期，是全國非常有影響力的品牌論壇，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院有幸承辦，對中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會表示誠摯感謝。華東政法大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治由陳婉玲教授領(lǐng)銜研究，華東政法大學(xué)首屆區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治論壇借此契機(jī)一并召開。他進(jìn)一步指出，改革開放以來，區(qū)域的概念在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直存在。無論公法或私法，都基于區(qū)域的差異性而在具體規(guī)定上有所區(qū)別，這對區(qū)域法制協(xié)調(diào)等問題提出諸多研究課題。經(jīng)濟(jì)法兼具公法與私法的色彩，在區(qū)域法制協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、法律實(shí)施等方面具有廣闊的研究空間。本次論壇的四項主題兼具理論與實(shí)踐指導(dǎo)價值，聚焦國內(nèi)各區(qū)域發(fā)展所面臨的共性問題，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的積極回應(yīng)，對立法、司法、執(zhí)法具有指導(dǎo)性意義。他對與會專家提出的內(nèi)容豐富、主題契合并兼具前瞻性探討議題給予肯定，期待本次論壇的研究成果為區(qū)域協(xié)調(diào)法制實(shí)踐提供有價值的參考，期待論壇對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)法學(xué)智慧
第一單元 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論解讀
主持人：中國人民大學(xué)法學(xué)院 徐孟洲 教授
張守文教授：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)法的解析與促進(jìn)
北京大學(xué)法學(xué)院張守文教授從經(jīng)濟(jì)法理論拓展的角度探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)問題。首先，介紹區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展差距過大等區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治研究背景，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是典型的“發(fā)展問題”，而經(jīng)濟(jì)法則是重要的“發(fā)展促進(jìn)法”，由此指出經(jīng)濟(jì)法在區(qū)域協(xié)調(diào)法制的理論命題空間。通過明確“發(fā)展—區(qū)域—協(xié)調(diào)”的分析框架所體現(xiàn)的“目標(biāo)—問題—手段”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，分別提煉出“差異均衡”發(fā)展理論、多元空間理論、財稅競合理論。該三類理論分別對應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題與目標(biāo)、法律適用的特殊領(lǐng)域以及法律調(diào)整的具體手段，它們是對經(jīng)濟(jì)法理論的拓展。差異化與均等化，兩條主線并存交織，體現(xiàn)了差異性原理和均衡性原理的要求，需要通過經(jīng)濟(jì)法的規(guī)劃、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競爭等制度手段加以促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
薛克鵬教授：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論解讀
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院薛克鵬教授針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法治提出了若干基礎(chǔ)性問題，即“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是不是一個法律問題，是不是一個經(jīng)濟(jì)法問題，經(jīng)濟(jì)法可以用什么的方法來解決這個問題”。首先，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致人與人之間以及社會群體之間的不公平，法律應(yīng)該從公平角度，對微觀個人之間以及關(guān)涉公共利益的不同群體之間的公平與平等問題予以關(guān)注。其次，針對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的問題，法律能否解決”，應(yīng)通過剖析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因，基于法律的行為規(guī)制理論，從市場主體行為和政府行為兩個向度展開。再次，相對于區(qū)域協(xié)調(diào)的政策手段調(diào)整，他更強(qiáng)調(diào)利用法律手段以及權(quán)利、義務(wù)等基本工具進(jìn)行調(diào)整。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度化路徑如何實(shí)現(xiàn)，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)主要義務(wù)，通過規(guī)范政府行為、設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。
黃茂欽教授：定位重塑與體系演進(jìn)——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治新維度
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院黃茂欽教授首先探討了學(xué)界對于區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治既有定位與體系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域漸進(jìn)式地“區(qū)域發(fā)展問題”發(fā)生了“宏觀均衡視角”轉(zhuǎn)向，形成了“政策+立法”的模式。他認(rèn)為，以2012年步入新常態(tài)為標(biāo)志性時點(diǎn)，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法治體系在整體的宏觀調(diào)控法治系統(tǒng)中，扮演了愈加重要的角色，成為政府解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要法治方案。他提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治應(yīng)關(guān)注問題、價值、規(guī)范三個維度，立足問題區(qū)域（落后區(qū)域、膨脹區(qū)域、蕭條區(qū)域），解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展中的效率與公平，兼顧硬法與軟法、硬性治理與柔性治理的作用。
任超教授：區(qū)域協(xié)調(diào)法律體系化的理論證成與路徑選擇
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院任超教授首先從必要性、可行性和重要性三方面論證區(qū)域協(xié)調(diào)法律體系化之價值所在；其次，針對區(qū)域協(xié)調(diào)法律體系化面臨的理論難題、實(shí)踐難題和技術(shù)難題等，從多角度分解區(qū)域協(xié)調(diào)法律體系化的障礙，并從初級成因、深層成因和終極成因等深層次探究困境成因；最后，他認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)法律體系化之實(shí)現(xiàn)需要理念革新、體系構(gòu)建和制度重組，即科學(xué)理念的指引、法律形式的規(guī)范、法律制度的支撐。
李曉輝副教授：新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論解讀
廈門大學(xué)法學(xué)院李曉輝副教授指出，（1）由我國京津冀、長三角、粵港澳以及黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)踐，提出新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論的制度跟進(jìn)，認(rèn)為這將成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要的組成部分。（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法理論的契合與創(chuàng)新。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，現(xiàn)階段我國存在的各類區(qū)域主體應(yīng)基于獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，被賦予經(jīng)濟(jì)主體的法律地位。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)出整體性、政策性、促進(jìn)性三大特征。（3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與部門法的應(yīng)對，認(rèn)為不同于傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控法及微觀規(guī)制法，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法制屬于經(jīng)濟(jì)法的中觀層面。（4）強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能忽視對政府責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)，并對政府責(zé)任追究提出具體制度設(shè)計。
與談人：李友根教授
南京大學(xué)法學(xué)院李友根教授以長三角為例指出區(qū)域一體化可能存在的法律問題：國家為了推動長三角更大的發(fā)展給予特殊的政策措施，對非長三角地區(qū)是否存在不公平，是否存在著歧視問題？這一問題需要法律予以回應(yīng)。長三角一體化仍然要充分強(qiáng)調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性，在一體化過程中保障區(qū)域的差異化。這些差異化應(yīng)當(dāng)在法律上有所體現(xiàn)，否則人為制造的“一體化”可能違背市場規(guī)律，違背社會現(xiàn)實(shí)。
與談人：吳弘教授
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院吳弘教授認(rèn)為，協(xié)調(diào)本身即體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)要求。協(xié)調(diào)不是“一刀切”，不是過度行政化的協(xié)調(diào)，需要經(jīng)濟(jì)法給予準(zhǔn)確的、重新的定位。首先，要注重差異化和均等化之間的相對關(guān)系；其次，要承認(rèn)各個區(qū)域都有發(fā)展權(quán)，要支持各個地區(qū)的發(fā)展；再次，在協(xié)調(diào)路徑上要注意行政化和市場化的關(guān)系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中不可避免存在行政化的內(nèi)容，但市場化路徑仍應(yīng)是主基調(diào)；最后，他強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的適度性，應(yīng)厘清區(qū)域協(xié)調(diào)中政策與法律的關(guān)系，將政策的靈活性、引導(dǎo)性與法律的規(guī)范性結(jié)合，充分發(fā)揮法律規(guī)范中硬法和軟法的積極作用。
第二單元 區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的價值與制度建設(shè)
主持人：上海財經(jīng)大學(xué)期刊社 倪建文 副編審
汪習(xí)根教授：新時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的核心價值定位
華中科技大學(xué)法學(xué)院汪習(xí)根教授指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)應(yīng)放到法治中國建設(shè)整體中進(jìn)行把握和認(rèn)識。目前區(qū)域法治建設(shè)存在認(rèn)識論上的不足，其深層次原因在于價值上的定位不準(zhǔn)確。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的地位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不匹配，區(qū)域法治的發(fā)展明顯滯后與區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身。區(qū)域法治的含義包括兩個層次：一是國家層面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法律調(diào)控，二是區(qū)域內(nèi)部的立法、執(zhí)法、司法方面的協(xié)作。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，狹義的區(qū)域法治側(cè)重于后者的研究。提升區(qū)域法治地位的根本前提在于厘清區(qū)域法治的核心價值定位：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的價值體系，包括公平正義、效率、自由、秩序、權(quán)利保障等，均衡發(fā)展、平等發(fā)展、共享發(fā)展權(quán)利是區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)鍵；（2）以平等發(fā)展權(quán)為核心整合區(qū)域法治價值沖突，發(fā)展機(jī)會均等是平等發(fā)展權(quán)的內(nèi)核，發(fā)展權(quán)的行為模式包括參與、促進(jìn)和享有；（3）區(qū)域平等發(fā)展權(quán)利的路徑，可通過人大賦權(quán)的區(qū)域立法協(xié)調(diào)、跨行政區(qū)域的行政執(zhí)法與司法予以實(shí)現(xiàn)。
馮輝教授：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府競爭及其法治路徑
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院馮輝教授指出，（1）就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府競爭的關(guān)系而言，地方政府競爭能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造模擬市場競爭機(jī)制，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)含的協(xié)調(diào)價值存在緊張關(guān)系。（2）地方政府競爭在競爭主體、內(nèi)容及方式等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼具積極影響與消極影響。（3）完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府競爭，他提出四條法治路徑：一是地方政府競爭對法治（規(guī)則之治）的訴求，二是引導(dǎo)地方政府競爭轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品供給的競爭，三是發(fā)揮地方人大、行政監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，四是改變結(jié)果主義監(jiān)管的傳統(tǒng)，允許地方試錯、容錯、糾錯。
葉衛(wèi)平教授：公平競爭審查與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深圳大學(xué)法學(xué)院葉衛(wèi)平教授首先對政府經(jīng)濟(jì)競爭模型即地方公共產(chǎn)品供給模型進(jìn)行介紹，對官員行為假設(shè)和行為動機(jī)的影響因素進(jìn)行分析；其次，他針對實(shí)踐中的規(guī)范性文件條款情形，歸納出六種典型模式，分別為當(dāng)?shù)刈詶l款、落戶獎勵條款、貢獻(xiàn)度條款、總部經(jīng)濟(jì)條款、指定扶持對象條款、對外資和境外企業(yè)差別待遇條款；繼而指出這些條款導(dǎo)致了地區(qū)壁壘和差別待遇、妨礙了市場統(tǒng)一、降低了企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)的多樣性水平等消極影響，但同時也有對區(qū)域經(jīng)濟(jì)増長有一定促進(jìn)作用的積極面；最后，他從產(chǎn)業(yè)政策法治化、公平競爭審查的力度、行政性壟斷的規(guī)制強(qiáng)度和官員政績評價等四方面提出規(guī)制和制度的改進(jìn)。
陳婉玲教授：區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的命題、空間與基本框架
華東政法大學(xué)科學(xué)研究院陳婉玲教授指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種以區(qū)域?yàn)橹行牡恼摺⒋胧⿲映霾桓F，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治觀念尚未完全建立，立法層級低，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呼喚經(jīng)濟(jì)法關(guān)懷。面對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的時代訴求，應(yīng)當(dāng)關(guān)注財政、稅收、投資、競爭等一般法律問題，以及差異性引發(fā)的利益協(xié)調(diào)、一體化統(tǒng)一市場與合作互動中利益分配、區(qū)際援助制度化問題等特殊法律問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治突出存在政策推動、立法滯后、學(xué)科關(guān)注度不足等突出問題。因此，必須構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的“三層框架”：（1）宏觀調(diào)控立法，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的“頂層設(shè)計”，包括綜合性立法、區(qū)域類型化單行法、區(qū)域問題專項立法；（2）中觀協(xié)調(diào)立法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“互助、協(xié)作與合作之治”，通過區(qū)域互助、區(qū)域合作以及區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)戎贫仍O(shè)計和法律干預(yù)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)；（3）微觀規(guī)制立法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為外部性的法律調(diào)整，需通過專門的制度設(shè)計進(jìn)行激勵或規(guī)制。
劉云亮教授：中國特色自由貿(mào)易港公平競爭法治研究
海南大學(xué)法學(xué)院劉云亮教授圍繞海南自貿(mào)港公平競爭條例制定背景以及公平競爭法治創(chuàng)新體系、法治創(chuàng)新特色、風(fēng)險防控法治化四個維度展開。其中，海南自貿(mào)港公平競爭法治創(chuàng)新特色表現(xiàn)為：（1）彰顯自貿(mào)港公平競爭秩序特色性。緊扣自貿(mào)港“614”制度，尤其是凸顯六大自由便利制度和六大風(fēng)險防控體系要求；（2）強(qiáng)化自貿(mào)港市場執(zhí)法重要性和機(jī)構(gòu)獨(dú)特性；（3）創(chuàng)新“雙反法”新內(nèi)容新提法，如競爭自由便利等；（4）資源配置市場決定作用和競爭政策基礎(chǔ)地位法治化，自貿(mào)港風(fēng)險防控法治化等。此外，自貿(mào)港公平競爭風(fēng)險防控法治化表現(xiàn)為：（1）自貿(mào)港公平競爭法治引入風(fēng)險防控理念；（2）自貿(mào)港公平競爭風(fēng)險防控規(guī)制；（3）提升社會治理能力化解風(fēng)險規(guī)制。
曹書副教授：區(qū)域發(fā)展權(quán)的主體證成
牡丹江師范學(xué)院曹書副教授提出，發(fā)展權(quán)屬于典型的憲法性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)以公共性作為權(quán)利基點(diǎn)。通過甄別發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域的封閉性、內(nèi)向性、僵化性與公共性不符，而經(jīng)濟(jì)區(qū)域的包容性內(nèi)涵使其擁有了發(fā)展權(quán)主體的潛質(zhì)。由此，區(qū)域作為發(fā)展權(quán)主體的路徑為：（1）共同目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)區(qū)域的具體目標(biāo)在最終目標(biāo)的引領(lǐng)下慢慢蛻變?yōu)楣餐繕?biāo)；（2）經(jīng)濟(jì)區(qū)域的認(rèn)同：涵蓋區(qū)域認(rèn)同的所有方式，詮釋了區(qū)域認(rèn)同的多樣性；（3）行政區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)區(qū)域的歸屬感：始于共同目標(biāo)，經(jīng)由集體認(rèn)同，達(dá)于區(qū)域共同體。但形成區(qū)域共同體并不是終點(diǎn)，而是一個新的起點(diǎn)。內(nèi)部行政區(qū)域之間在集體行動中難免發(fā)生利益沖突，還應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)偏差、風(fēng)險預(yù)警的設(shè)計、區(qū)域認(rèn)同、政策體系的梳理以及區(qū)域法治建設(shè)的創(chuàng)制等方面細(xì)致考慮修正措施。
與談人：蔣悟真教授
華南理工大學(xué)法學(xué)院蔣悟真教授總結(jié)道：汪教授從法理角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和核心價值定位進(jìn)行了介紹；馮教授對地方政府競爭的核心、邏輯起點(diǎn)、地位以及與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對立統(tǒng)一關(guān)系展開；葉教授從公平競爭審查角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)原理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和公平競爭審查等問題進(jìn)行全方位的剖析；陳教授從宏觀、中觀、微觀角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的基本概念、框架體系作了很好的解釋；劉教授對海南自由貿(mào)易港如何建立公平競爭機(jī)制做了全方位的解讀；曹教授對區(qū)域發(fā)展權(quán)做了具體、全方位的解釋。六位專家的研究具有以下特點(diǎn)：理論與實(shí)踐相結(jié)合、整體與局部結(jié)合、宏觀與微觀結(jié)合、制度與個案實(shí)證結(jié)合、市場與法治的結(jié)合、競爭與發(fā)展的結(jié)合。
與談人：邢會強(qiáng)教授
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院邢會強(qiáng)教授認(rèn)為，地方競爭與區(qū)域協(xié)作的問題，本質(zhì)上涉及政府與市場的關(guān)系問題，在這個領(lǐng)域中法治是比較弱的，政府和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容是比較強(qiáng)的，但法治是必要的，法治化是艱難的。協(xié)調(diào)發(fā)展問題本質(zhì)上是綜合的調(diào)控手段問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上是計劃法或者規(guī)劃法的問題，其政治色彩比較濃厚，而法學(xué)色彩相對薄弱，不能用傳統(tǒng)的責(zé)任追究手段來實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治。只有加強(qiáng)計劃法研究，才能夠突破當(dāng)前瓶頸。同時，他指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治存在的問題：1）地方競爭規(guī)制缺失；2）上級壓制下級，政府壓制市場主體的自由意志，不符合法定原則；3）涉及多部門法的合作，系統(tǒng)龐雜，難以駕馭。
第三單元 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化法律問題
主持人：中國人民大學(xué)法學(xué)院 朱大旗 教授
王先林教授：長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中應(yīng)強(qiáng)化競爭政策的作用
上海交通大學(xué)法學(xué)院王先林教授著重講解了在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中競爭政策的重要作用。首先，論證競爭政策對長三角發(fā)展的必要性，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展需要利用競爭政策克服行政壁壘和政策束縛。其次，列舉四個方面的政策措施，指出應(yīng)充分利用競爭政策工具助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展：一是大力落實(shí)公平競爭審查制度，為各類市場主體提供公平競爭的市場環(huán)境；二是確立競爭中性原則，確保各類市場主體的公平競爭條件；三是切實(shí)加強(qiáng)競爭執(zhí)法，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，維護(hù)市場的正常秩序；四是實(shí)施競爭倡導(dǎo)，培育優(yōu)質(zhì)的競爭文化。
單飛躍教授：長三角區(qū)域一體化中的經(jīng)濟(jì)法律問題
上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院單飛躍教授首先從國家戰(zhàn)略層面解析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提出兩大經(jīng)濟(jì)法律問題：一是如何看待“戰(zhàn)略”？“戰(zhàn)略”在國家治理體系中的地位與功能應(yīng)當(dāng)如何解讀？二是如何看待條狀戰(zhàn)略與塊狀戰(zhàn)略在解決我國經(jīng)濟(jì)社會基本矛盾中的作用？他繼而立足長三角區(qū)域一體化視域的考察，指出其資源約束與戰(zhàn)略定位，并提出長三角的要素資源優(yōu)勢是什么，要素資源配置需要怎樣的經(jīng)濟(jì)法治配套體系、一體化中的央地關(guān)系等理論命題。最后，他總結(jié)長三角區(qū)域一體化的基本內(nèi)涵及法治建設(shè)關(guān)鍵詞，并圍繞中央層面、區(qū)域共同體層面、區(qū)域個體層面提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治的框架構(gòu)想。
楊忠孝教授：區(qū)域一體化中的經(jīng)濟(jì)制度形成
華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院楊忠孝教授從國際與世界經(jīng)濟(jì)角度、區(qū)域縱向發(fā)展的角度、不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展剖析區(qū)域一體化，認(rèn)為市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量，同時成為城市化與區(qū)域一體化的重要力量。他對推動服務(wù)區(qū)域一體化制度形成提出若干建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意義，明確確定作為國家一體化發(fā)展戰(zhàn)略的國家規(guī)劃的定位，明確不同的區(qū)域一體化的各自的定位與發(fā)展要求；二是區(qū)域一體化發(fā)展或者區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要在具體經(jīng)濟(jì)制度上完善，明確中央政府與地方政府、尤其是地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職權(quán)與責(zé)任；三是要積極鼓勵超越政府的市場自我治理的發(fā)展，著重強(qiáng)調(diào)要承認(rèn)市場的力量，承認(rèn)市場化的力量。
孫晉教授：區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理論回應(yīng)與制度變革
武漢大學(xué)法學(xué)院孫晉教授首先從協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題并指出其內(nèi)在原因。其次，對我國父愛式政府，對過于依賴政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行反思。再次，對我國經(jīng)濟(jì)法制度予以檢視，認(rèn)為現(xiàn)行制度加劇了區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，他通過五個維度的理論重構(gòu)對我國經(jīng)濟(jì)法理論作出回應(yīng)。最后，他強(qiáng)調(diào)應(yīng)確立競爭法的經(jīng)濟(jì)法核心地位，提出實(shí)現(xiàn)良法的具體路徑：一是堅持正確的立法理念和遵循正確的立法原則，二是適時啟動《反壟斷法》的修改，三是以公平競爭理念、原則和公平競爭審查工具化經(jīng)濟(jì)法的制度安排。實(shí)現(xiàn)善治，以經(jīng)濟(jì)法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
陳兵教授：區(qū)域一體化視閾下競爭執(zhí)法挑戰(zhàn)與響應(yīng)——以長三角地區(qū)為例
南開大學(xué)法學(xué)院陳兵教授首先從競爭執(zhí)法案例切入，指出一體化發(fā)展與競爭執(zhí)法實(shí)踐需協(xié)同。其次，圍繞經(jīng)濟(jì)、法治、文化三個維度剖析長三角競爭執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。最后，提出建設(shè)和改善長三角競爭執(zhí)法的進(jìn)路：一是推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)與完善，分批次審查懲處機(jī)制，健全第三方評估機(jī)制，建立公平競爭審查公眾反饋平臺。二是構(gòu)建區(qū)域競爭執(zhí)法一體化體制機(jī)制，建立長三角競爭執(zhí)法體系的云平臺，競爭執(zhí)法立案流程全公開；搭建地區(qū)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)橫向長效合作機(jī)制。三是因地制宜培育長三角區(qū)域競爭文化，針對政府主體，做到從文本到實(shí)踐再到民心；針對市場主體經(jīng)營者，做到執(zhí)法和普法“點(diǎn)對點(diǎn)”關(guān)照；針對消費(fèi)者，做到維權(quán)與反競爭行為監(jiān)督。
趙樹文副教授：京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展立法保障研析
河北大學(xué)法學(xué)院趙樹文副教授圍繞京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展立法保障的背景、爭議主題與立法推進(jìn)展開。首先，通過數(shù)據(jù)研究展示了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成果：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為京津冀區(qū)域發(fā)展的重要支撐，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚程度相對較高。其次，針對“政策推進(jìn)可否替代立法引領(lǐng)”的命題，圍繞重大改革于法有據(jù)、頂層設(shè)計的必然要求、沖破地方利益藩籬的必須要求、協(xié)同立法的共識、雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段等維度論證立法引領(lǐng)的必要性。最后，指出法律保障應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的九個問題：立法宗旨定位，立法供給體系，具體產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，轉(zhuǎn)移激勵機(jī)制，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配套服務(wù)制度，協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法律責(zé)任制度。
王宇松副教授：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中企業(yè)家精神的優(yōu)化與促進(jìn)——以長三角徽商、浙商與蘇商精神融合為視角
安徽師范大學(xué)法學(xué)院王宇松副教授以長三角徽商、浙商與蘇商精神融合為視角，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家精神的培育。首先，優(yōu)化和促進(jìn)企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)法的基本功能所在，資本類財產(chǎn)需要發(fā)揮企業(yè)家精神來運(yùn)營；其次，指出優(yōu)化與保護(hù)長三角企業(yè)家精神的必要性，區(qū)域一體化的基本特征是
具有大致相似的企業(yè)家精神，而現(xiàn)有徽商、浙商、蘇商的企業(yè)家精神不利于長三角一體化；最后，提出優(yōu)化與促進(jìn)長三角企業(yè)家精神的制度路徑選擇，其制度目標(biāo)是優(yōu)化和促進(jìn)而不是統(tǒng)一，制度和文化是塑造和優(yōu)化企業(yè)家精神的主要因素，需選擇硬法、軟法兼顧的制度類型，并提出硬法制度選擇的具體應(yīng)對。
與談人：劉水林教授
上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院劉水林教授對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律問題做了簡要評析，區(qū)域協(xié)調(diào)立足經(jīng)濟(jì)法，將產(chǎn)生兩方面的公共物品，一是市場規(guī)制方面，目標(biāo)系在區(qū)域內(nèi)維持公平公正的市場交易秩序；二是宏觀調(diào)控方面，主要針對區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問題，可以通過財稅、金融等宏觀調(diào)控工具解決。
第四單元：特殊功能區(qū)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)問題
主持人：華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 任超 教授
殷潔教授：自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)基本法立法的思考
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院殷潔教授認(rèn)為，目前我國各類名目、層級的開發(fā)區(qū)（特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)）數(shù)量繁多，缺乏統(tǒng)一的立法和有效的考評機(jī)制等，有必要制定自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易（試驗(yàn)）區(qū)基本法。在基本法的名稱的選擇上，可以有兩種模式：從中長期考慮，可以制定《中華人民共和國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，從近期考慮，可以制定《中華人民共和國自由貿(mào)易區(qū)法》。基本法的適用對象和范圍包括自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易（試驗(yàn)）區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等；內(nèi)容上，包括但不限于自貿(mào)區(qū)設(shè)立、變更與撤銷，自貿(mào)區(qū)行政管理體制，自貿(mào)區(qū)市場準(zhǔn)入（負(fù)面清單）、風(fēng)險防控、反洗錢、反避稅逃稅等制度。
袁達(dá)松教授：跨法域的粵港澳大灣區(qū)金融法制協(xié)同調(diào)整：問題與對策
北京師范大學(xué)法學(xué)院袁達(dá)松教授指出，大灣區(qū)明顯的特點(diǎn)是一國兩制三法域。具體而言，國內(nèi)是中國特色社會主義法律制度，香港是普通法體系，澳門是歐洲大陸法傳統(tǒng)。港澳與內(nèi)地需要更密切聯(lián)系的法律機(jī)制創(chuàng)新，大灣區(qū)金融法具有包容性特征，金融法作為普適性很強(qiáng)的法律，具有世界性，因此金融制度層面在各種制度下也應(yīng)趨同發(fā)展。大陸與港澳的金融法律制度差異性較大，如大陸存在外匯管制，港澳對外匯的監(jiān)管較為寬松，并涉及多種貨幣流通。所以為加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的金融聯(lián)系，應(yīng)建設(shè)更為兼容、普遍的法律機(jī)制，既包括規(guī)劃和政策，也包括硬法和軟法。
常健教授：協(xié)同治理、指導(dǎo)性授權(quán)與自由貿(mào)易港治理模式的法律設(shè)計
海南大學(xué)法學(xué)院常健教授梳理了自由貿(mào)易港治理模式的形成與發(fā)展的歷史進(jìn)程，同時指出自由貿(mào)易港協(xié)同治理的本質(zhì)是中央對地方政府的指導(dǎo)性授權(quán)。在指導(dǎo)性授權(quán)體制下，自由貿(mào)易港的建設(shè)存在頂層設(shè)計缺失、法律整體性授權(quán)不足、具體制度銜接錯位等三方面問題。因此，在立法模式的選擇上，可以整體授權(quán)為中心，圍繞整體推進(jìn)指導(dǎo)性授權(quán)原則，在中央層面成立自由貿(mào)易港促進(jìn)委員會，在地方層面成立海南自由貿(mào)易港管理委員會。堅持以一體推進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新、平衡協(xié)調(diào)為運(yùn)作原則，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)威、互動、創(chuàng)新、引領(lǐng)的治理效果。
席月民教授：校園貸治理中的跨區(qū)域性與協(xié)同共治性
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所席月民教授指出，校園貸涉及平臺、在校生、家庭、學(xué)校、不同的市場監(jiān)管主體等多方主體，其跨區(qū)域性明顯。在校園貸治理上，現(xiàn)階段行政主導(dǎo)的治理模式暴露出不少問題，體現(xiàn)為政策出臺牽頭單位的不確定性導(dǎo)致缺乏權(quán)威性、治理理念上的重打擊輕監(jiān)管、最大化的監(jiān)管合力難以形成。應(yīng)建立司法主導(dǎo)的多元治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從供給側(cè)到需求側(cè)兩端的共同治理。在這一治理機(jī)制中，要確立司法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，堅持實(shí)施多元主體分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會教育在校園貸多元治理中的耦合工具價值，在需求側(cè)治理中扮演好心理干預(yù)者角色。
姚尚建教授：城市治理的區(qū)域擴(kuò)散——市域治理現(xiàn)代化的視角
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院姚尚建教授認(rèn)為，在中國治理歷史中，城市治理與區(qū)域治理是彼此割裂的，僅在上世紀(jì)80年代市管理縣體制實(shí)施以后，市域治理才開始兼顧地方治理與區(qū)域治理。現(xiàn)階段，中國區(qū)域一體化的治理推進(jìn)逐步跨越了行政區(qū)劃的邊界，這一變化需要我們重新反思城市治理與區(qū)域治理的關(guān)系，也即從區(qū)域的角度思考城市治理演變?yōu)閺某鞘薪嵌瓤创齾^(qū)域治理，體現(xiàn)為城市轄區(qū)內(nèi)的治理技術(shù)擴(kuò)散和跨行政區(qū)的治理制度擴(kuò)散。從而以城市治理現(xiàn)代化帶動區(qū)域治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市治理、市域治理、區(qū)域治理的目標(biāo)一致，淡化行政邊界，面向?qū)嵱腥丝凇⒚嫦虺鞘袡?quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。
朱國華教授：中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營者義務(wù)研究
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院朱國華教授首先列舉了產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營者的一般性義務(wù)和特殊性義務(wù)，認(rèn)為一般性義務(wù)包括硬性義務(wù)和軟性義務(wù)，而在特殊性義務(wù)中可從管理者角度和入住者角度兩方面予以區(qū)分。其次，他指出，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營者在義務(wù)的履行，在重視環(huán)保、促進(jìn)就業(yè)等方面做的較好，但也存在披露不足的問題。造成這一問題的主要原因包括經(jīng)營者自身責(zé)任意識淡薄、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)松散、相關(guān)法律規(guī)制缺乏、社會監(jiān)督力量不夠等。最后，他提到，現(xiàn)階段需要在提升主體自身意識、健全社會輿論監(jiān)督、制定相關(guān)法律規(guī)范、完善園區(qū)管理體制等方面作出努力。
與談人：鄭少華教授
上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院鄭少華教授對上述主題發(fā)言作出以下四點(diǎn)總結(jié)：第一，區(qū)域發(fā)展之所以陷入困境實(shí)際上是央地關(guān)系陷入困境，地方政府的地位缺失。第二，要研究區(qū)域發(fā)展問題，首先應(yīng)該研究中央與地方協(xié)同治理問題，最主要表現(xiàn)為中央和地方的關(guān)系，哪些為中央事權(quán)，哪些為地方事權(quán)，在區(qū)域治理中，不能過度限制地方事權(quán)。第三，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在的根本原因在于地方發(fā)展的需要，地方為謀求當(dāng)?shù)匕l(fā)展而向中央爭取權(quán)限，而中央的約束往往是軟約束，故中央會批給地方各種特殊區(qū)域。第四，海南自貿(mào)港法的起草是中央和地方關(guān)系突圍的一個探索，應(yīng)當(dāng)以海南自貿(mào)港法作為范例，把一些地方的權(quán)力鎖牢，這將是厘清中央和地方權(quán)力的有利嘗試。
與談人：付大學(xué)教授
天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院付大學(xué)教授總結(jié)指出，本次主題發(fā)言既涉及區(qū)域協(xié)調(diào)的宏觀法律治理問題，也涉及中觀問題，同時還涉及諸多微觀的具體問題。他分析認(rèn)為，現(xiàn)代城市治理涉及很多市域問題，從不同學(xué)科看待區(qū)域治理，可以對這一議題帶來更多啟發(fā)。另外，在特殊功能區(qū)建設(shè)中，關(guān)于政府和市場的關(guān)系是以市場主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，政治化還是法治化這一問題，他認(rèn)為，特殊功能區(qū)的建設(shè)首先需要國家的規(guī)劃、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，而發(fā)展由市場起決定性作用，二者各自所起到的作用在不同階段各有側(cè)重，問題的關(guān)鍵在于如何找出政府和市場的平衡點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)。
閉幕總結(jié)
中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長、上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王全興教授總結(jié)提出，此次論壇的研討反映了各位專家的智慧，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治進(jìn)程特別是立法方面將有很大貢獻(xiàn)。本次論壇前兩個單元是理論部分，后兩個單元是分論部分，各單元主題之間具有緊密的內(nèi)在邏輯性。對于前兩個單元，他主要有兩點(diǎn)體會：（1）第一單元講的是背景問題，討論的是發(fā)展中大國單一制下的改革開放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題；（2）區(qū)域協(xié)調(diào)問題是計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來而在改革開放中更為復(fù)雜的問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治研究不同于傳統(tǒng)法學(xué)研究，也不同于法學(xué)理論體系研究，而是宏觀層面下的微觀調(diào)制。在研究范式上，有六對范疇即差異性和均衡、差異與互補(bǔ)、區(qū)域的類比、價值與工具、軟法與硬法。第三個單元是區(qū)域一體化，其實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場一體化，而在行政區(qū)劃上是不可能一體化的。第四單元是特殊功能區(qū)，不同的功能區(qū)有不同能力，各種功能區(qū)如何落實(shí)國家戰(zhàn)略目標(biāo)是后續(xù)需要研究的重要話題。
華東政法大學(xué)科學(xué)研究院陳婉玲教授在閉幕式上致辭：感謝中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會的信任，感謝張守文會長、錢玉林院長對本次論壇的大力支持，使本次以區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治為主題的高級別研討會得以成功舉辦；感謝所有與會專家學(xué)者們對本次論壇的支持，向本次論壇貢獻(xiàn)了寶貴的時間、精力與智慧；感謝“第一財經(jīng)”對本次論壇的支持；感謝李慈強(qiáng)老師帶領(lǐng)的會務(wù)團(tuán)隊對本次論壇的辛勤付出。她指出，本次論壇的深入研討提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治面臨的諸多時代訴求，期望借此契機(jī)推動經(jīng)濟(jì)法學(xué)界給予更多更持續(xù)的關(guān)注，產(chǎn)出更多理論研究成果，形成經(jīng)濟(jì)法學(xué)科自身的學(xué)術(shù)語言和學(xué)術(shù)研究體系，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治成長為經(jīng)濟(jì)法理論研究的新范疇，希望區(qū)域經(jīng)濟(jì)法治論壇繼續(xù)舉辦并不斷傳承！
（整理人：丁瑤 陳亦雨 陳茹 嚴(yán)書 張夢霞 黃宇珊 楊柳）