第19期“經濟法30人論壇”暨“新冠疫情背景下國家調制社會經濟的法律機制研究”
學術研討會會議綜述
2020年8月16日，第19期“經濟法30人論壇”暨“新冠疫情背景下國家調制社會經濟的法律機制研究”學術研討會順利召開。本次論壇由中國法學會經濟法學研究會主辦，由中南財經政法大學法學院、湖北經濟學院法學院承辦。基于防疫抗疫的考慮，本次研討會創新性地采取了“線上+線下”會議的形式進行。來自北京大學、中國人民大學、中國政法大學、武漢大學、西南政法大學、華東政法大學、南京大學、上海交通大學等20所高校的專家學者及青年才俊共80余人于騰訊會議云端相聚；來自中南財經政法大學、湖北經濟學院的30余位專家教授和青年教師則于湖北經濟學院行政樓面對面會晤。整個會議分為開幕式、主題發言、學術分論壇、閉幕式四個階段。
第一階段 開幕式
上午9時，論壇在中南財經政法大學經濟法專業博士生導師組組長，湖北經濟學院校黨委副書記、校學術委員會主任劉大洪教授主持下拉開序幕。劉大洪教授介紹了與會專家領導，并向撥冗出席本次論壇的全體嘉賓表達了衷心的感謝與熱烈歡迎。他表示，此次論壇踩著“變”與“不變”的節奏如期而至，“變”的是會議方式從線下變為線上，“不變”的是會議的議程、內容以及歡迎感謝各位嘉賓的心情，“濤聲依舊”。
在開幕式上，中南財經政法大學資深校長、現任校學術委員會主任吳漢東教授，中南財經政法大學校長助理、法學院院長徐滌宇教授，湖北經濟學院法學院院長邱秋教授，中國法學會經濟法學研究會會長、教育部長江學者特聘教授、北京大學法學院張守文教授先后進行了開幕致辭。吳漢東教授表示，此次論壇主題意義重大，是現階段經濟法應當研究的重要內容，如何總結疫情期間國家實施的宏觀調控措施，以及如何將這些措施上升為法律，這是對我國治理體系和治理能力現代化的重大挑戰。徐滌宇教授向蒞臨本次論壇的專家學者表示感謝，同時表達了對本次論壇的美好祝愿。邱秋教授則表示，在新冠疫情背景下舉辦此次論壇可謂恰逢其時，期待各位專家領導蒞臨湖北經濟學院進行法學學科建設指導。張守文教授在致辭中首先代表經濟法學研究會對專家學者的參與表示歡迎，同時向曾在武漢市抗疫一線的人員表達敬意。張守文教授對本次論壇的議題設計表示了充分肯定，他指出，在疫情防控常態化的背景下，應重視構建經濟法調制的法律機制，同時也要關注經濟法同其他學科諸如民商法、知識產權法等的交流促進，豐富我國疫情防控的法治化資源，優化社會公共利益的法治化保障。
第二階段 主題發言
開幕式后，在上海財經大學法學院鄭少華教授的主持下，張守文教授以“‘疫情經濟’的經濟法調制”為題作了會議主題發言。張守文教授認為，在疫情經濟的背景下，要恢復和振興經濟，使經濟重回健康發展的軌道，就需要運用經濟法的調制措施加以推動。經濟法的調制措施需要具有合理性和合法性，在實施中應緊密結合疫情經濟的特殊性，重點關注以下幾個問題：一是針對疫情經濟所實施的調制措施，需要兼顧社會目標與經濟目標；二是調制手段應寬嚴并施，既要通過減稅降費、普惠金融等降低市場主體的各類負擔，又要加強防疫物資、重要商品的價格管控，從嚴監管；三是調制主體的多元協調，最高人民法院與國家發改委等調制機關的聯合調制；四是調制機制的信號轉換與傳導，切實落實各類調制措施的具體內容。
主題發言結束后，西南政法大學經濟法學院岳彩申教授和上海財經大學法學院單飛躍教授分別進行了與談。岳彩申教授表示，張守文教授的發言與十九大精神相契合，也是對疫后經濟法律問題的全面總結，兼具現實意義與學術深度。單飛躍教授則認為張守文教授的發言很有啟發性，他認為應重點關注疫情經濟與經濟法的四對關系，這包括疫情與災難的關系；常態與非常態的關系；疫情對經濟的沖擊與政府管制措施之間的關系；對經濟的關注與對人的關注之間的關系。
第三階段 學術分論壇
主題發言后，論壇進入學術分論壇環節，該環節包括四個單元，分別針對“重大公共衛生事件期間民生防疫物資的競爭政策與競爭執法”、“全面禁食野生動物的市場監管法律保障機制研究”、“疫后重建背景下《優化營商環境條例》實施的法律保障”、“疫后重建背景下我國宏觀調控措施的法治化研究”四個議題開展研討。
議題一由中國政法大學民商經濟法學院時建中教授主持。中國法學會經濟法學研究會副會長、上海交通大學王先林教授作了題為“重大公共衛生事件期間的競爭政策與競爭執法問題”的發言。王先林教授主張，競爭政策應是市場經濟條件下的一項基礎甚至是優先的經濟政策，這是由市場經濟本身的特點決定的，而競爭政策需要通過相應的具體路徑和政策工具去實現，這就涉及競爭法的實施。在重大公共衛生事件期間，競爭法的實施要堅持競爭政策的目標和原則的底線，同時也需要具備一定的靈活性。廣州大學法學院應飛虎教授以“突發公共事件下政府對價格的干預”為題進行學術發言，就突發公共事件期間我國政府是否應當干預、何時干預價格上漲的問題展開論述。應飛虎教授認為，在突發公共事件期間政府是否應干預價格需要對價格上漲的原因進行探究：一是供求關系變化是否正常；二是突發公共事件下民眾購物理念的變化。湖北經濟學院段宏磊副教授作了題為“我國非常時期的價格執法路徑反思與改進”的發言，認為我國在非常時期的價格執法出現了重“穩價”、輕“保供”的問題，激化了供求矛盾，建議出臺統一的《非常時期價格干預與執法實施辦法》，為價格執法提供明確指引。發言結束后，中國政法大學民商經濟法學院李曙光教授率先對三位發言人的發言內容進行與談，并著重強調了財政政策和競爭政策的關系，倡導學界多關注財政政策的約束機制研究。隨后，武漢大學寧立志教授對該議題的發言進行總結與回應。寧教授認為，在競爭執法問題上，特殊時期的反不正當競爭執法應該更加嚴格，反壟斷執法則應更為寬容；在公平和效率關系的問題上，堅持公平競爭毋庸置疑，但在緊急情況下可能更要重視效率。
議題二在中國法學會經濟法學研究會副會長、西南政法大學盧代富教授的主持下進行。中國政法大學民商經濟法學院薛克鵬教授以“野生動物產業法律規制和監管的雙重失靈及其矯正”為題做學術發言。薛克鵬教授表示，本次疫情與野生動物以及人類的經濟活動密切相關，我國有關規制獵捕、運輸、交易、加工和食用等行為的法律以及監管體制已同時出現失靈。矯正法律失靈應當從改限為禁、全面禁止和重點規制三個方面進行完善，而矯正監管失靈的關鍵在于建立一個獨立和公正的體制。首都經濟貿易大學法學院高桂林教授以“疫情防御視角下動物立法研究”為題進行發言，高桂林教授認為，我國動物立法存在公共衛生理念缺失、立法范圍不全面、防疫監測內容流于形式、違法懲治力度輕等問題，并建議就疫病預防的輕重緩急有步驟地對不同類型的動物進行立法保護，以期實現人與動物的和諧共處。武漢工程大學馬克思主義學院曹勝亮教授作了題為“全面禁食野生動物法律制度的范疇界定與實施機制”的發言，他認為，全面禁食野生動物的相關規則存在物種名錄不協調、禁食范圍過寬、威懾過度等問題，為化解這些問題，建議以短期策略與長期策略相結合的方式構建起全面禁食野生動物實施機制。發言結束后，第一位與談人中國人民大學法學院徐孟洲教授對發言內容的創新性、理論的前沿性、對策的可實施性進行了評價。第二位與談人重慶大學法學院胡光志教授對該單元的學術發言進行了辯證分析，同時也提出了自己對該議題的見解。
議題二結束后，研討會經歷了短暫的午休，隨后，在北京大學劉劍文教授的主持下，議題三于14:30繼續進行。中國法學會經濟法學研究會副會長、華東政法大學經濟法學院顧功耘教授進行了題為“疫情期公共產品供給的法律保障”的發言，顧功耘教授指出，在特殊期間公共產品主要存在的問題是供給不足。其認為，公共產品在特殊時期是一個可變性的概念，可在特殊時期將部分商品作為半公共產品進行調控，加強平時的公共產品儲備。同時，顧功耘教授主張政府在特殊期間進行公共產品供給保障時，可行使臨時組織增加生產權、緊急征用物資權、緊急物資調配權、臨時價格限制權等。北京師范大學法學院袁達松教授、常磊博士以“論美國《國防生產法》的啟用與我國的應對”為題，針對當前中美形勢及關系就美國《國防安全法》啟用展開分析，認為我國應采用以下應對措施：一是推進我國突發事件應對生產法律制度的建立和完善；二是構建完備的應對經濟制裁與反制法律制度；三是要積極參與和推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的達成；四是推動以“三零”原則為基礎的世界經濟規則體系的建立。四川大學法學院李平教授作了題為“疫后重建背景下優化營商環境條例實施的法律保障”的主題發言，基于疫情時期實施的優化營商環境的相關制度、規則，認為優化營商環境制度建設要通過便利化手段以實現穩定、公平、透明、可預期的目標，并提出通過協調競爭政策和產業政策來探索優化營商環境建設的常態與動態。發言結束后，中國法學會經濟法學研究會副會長、南京大學法學院教授李友根和西北政法大學經濟法學院強力教授圍繞本議題進行與談。李友根教授認為非常態時期要以公共利益作為權力限制的正當性基礎，謹防非正常時期舉措的路徑依賴與思維慣性，對常態時期權力限制進行衡量。同時，其主張后疫情時代的營商環境建設應以依憲治國為前提。強力教授認為，針對疫后重建背景下的議題，首先應當對疫后、疫中、疫前進行界定；其次，“重建”應當從社會、經濟、政治等方面展開分析。
議題四由西南政法大學法學院許明月教授主持。中央財經大學法學院邢會強教授作了題為“疫情防控的金融法對策”的發言，其結合金融實踐案例分析了疫情防控的金融法對策，指出在疫情背景下應適度“松綁”金融管制，同時加強宏觀資本市場危機管理和風險防范。中國政法大學民商經濟法學院劉繼峰教授作了題為“經濟法視野下的社會連帶關系”的發言，對社會連帶關系的內涵與外延進行剖析，并提出一個待證成理論：如果說市場規制法中以防范風險為目的的社會性連帶可以被稱為輻射型連帶，那么，宏觀調控制度中的區域關系、產業關系等是否可稱之為促進型社會連帶。若能證成，則可認為經濟法調控具有社會連帶性。中國法學會經濟法學研究會副會長、武漢大學法學院馮果教授作了題為“略論社會責任債券的疫情防控功能及其法治化進路--防疫債券為核心”的發言，他認為，社會責任債券作為多樣化的金融手段之一，兼具經濟營利目的與社會關懷內涵，在疫情防控背景下能有效契合多重需求。馮果教授進一步指出，在具體實施過程中仍存在管控與風險問題，建議從軟法原則與硬法規范的深度融合、內部主體與外部中介的協同分工、稅費激勵和監管約束的雙重保障層面進行全方位的本土化完善。發言結束后，與談人中國人民大學法學院朱大旗教授對三位發言人發言內容的前沿性、理論的高度性和觀點的針對性給予了肯定，同時朱大旗教授還引申出經濟法在疫情過后如何從非常態到常態化轉型的問題，提出政府規制應當以經濟的健康發展為導向，消費者福祉的增進為依歸，歸根結底是要保持供需的均衡。與談人中南財經政法大學法學院黎江虹教授也對本單元的學術發言進行了回應，并對疫情后的重建與法治化進路表達了自己的見解：一是法治理念和法律體系的重建；二是治理體系的重建；三是災難文化的重建。
第四階段 閉幕式
下午5時許，論壇進入到閉幕式環節，由廣東外語外貿大學法學院陳云良教授主持。中國法學會經濟法學研究會副會長、上海財經大學法學院王全興教授對本次會議進行了學術總結。王全興教授認為，此次論壇不僅對經濟法學發展和經濟法學科建設具有重要意義，更對疫情防控法治化和國家治理體系、治理能力的現代化具有較大貢獻。王全興教授表示，本次論壇恰如一位與會專家所言，“是經濟法學界全面復工復產的重要標志，也是激活學術狀態的一個開關”。爾后，中國法學會經濟法學研究會秘書長肖江平作閉幕致辭，肖江平認為，本次研討會非常成功，論壇主題有意義、參與度高、研討視角多樣、學術成果豐沛，并表達了對東道主的感謝以及對武漢人民、湖北人民的深情敬意。至此，本次論壇圓滿落下帷幕。