兩個“三位一體”建設，即堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是十八大以來我們黨對法治建設所提出的新目標和新任務，表明黨對治國理政的規律有了更為深刻的認識，對依法治國進行整體規劃、系統安排，符合全面推進依法治國方略的思想。
兩個“三位一體”建設是國家治理理念的重要轉變，是建設中國特色社會主義法治體系和法治國家、全面推進依法治國的根本途徑。在全面落實依法治國的戰略中，有效推進兩個“三位一體”建設，應重點處理好三方面的關系。
第一，要處理好黨的領導和法治建設之間的關系。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。黨的十八屆四中全會提出“三統一”、“四善于”，并作出了系統部署�！叭灰惑w”建設中，依法執政是關鍵，意味著執政黨要將其一切活動納入法治的軌道，各級黨組織和黨員干部要按照法定程序、在法定范圍內活動，并接受法律的監督。黨的政策、方針必須通過政府來落實和實現，但這不意味著要實現黨政不分、以黨代政。因此，如何有效厘清黨和政府之間的關系，實現黨和政府關系的法治化，也是全面推進法治建設能否成功的關鍵。
第二，要處理好政府和社會之間的關系。長期以來，我們在社會治理方面采取的是傳統的管理模式，強調政府對社會的管理，缺乏政府和社會之間的良性溝通和互動，社會自治空間不足，從而不利于發揮社會主體在社會治理中的作用。要從根本上改變這一狀況，必須從管理向治理轉化，強調政府和社會的互動、合作和協調，培育民間力量參與社會治理，在治理方式上要注重治理主體之間的平等交流和協商對話，從而形成社會共治的良性機制。
此外，處理好政府和社會之間關系的另一個重要層面，是處理好政府和市場之間的關系。十八屆三中全會決議已經指出，要實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。據此，我國在市場主體的準入方面，將以實行負面清單管理制度作為改革的突破口，并以此作為深化改革的重要內容。在負面清單模式下，對市場主體而言，“法不禁止即自由”，而對政府而言，則實行“法無授權不可為”、“法無授權即禁止”。這必將充分釋放市場活力，培育經濟領域的社會自治，形成自生的良好的市場運行機制。但是，僅在市場經濟領域確立負面清單模式還是不夠的，必須從將公權力關進制度的籠子的指導思想出發，明確政府職權法定原則，確立政府權力清單、責任清單，明確政府和市場之間的功能邊界，形成政府和社會之間的良性互動。
第三，穩妥處理公權和私權之間的關系，這也是“三位一體”建設的核心。十八大強調，要“堅持人民的主體地位”，人民的合法權利的落實，是法治建設的重要目標，不能充分保障人民權利的法治，不是合格的法治。在維穩中，應該正確面對人民的權利訴求，不要把正當的權利主張看作不穩定因素，而是要依法正確引導權利的表達和權利的落實，維穩是手段或任務，維權是根本或目標。人民權利得到充分保障，社會自然安定繁榮。因此，有效推進兩個“三位一體”建設，強調從整體上推進依法治國方略，應當妥當處理好公權與私權之間的關系。
有效推進兩個“三位一體”建設，不僅需要靠政府有效地組織和自上而下地推動，而且需要培育法治的社會基礎，形成法治的良好氛圍和社會根基。法治建設必須扎根于社會生活，法治建設必須培育良好的社會基礎。這也要求重視自下而上的法治生成機制，尊重社會的自我管理、自我調節、自我完善的規律，將社會的自身秩序予以法治化，形成兩個“三位一體”建設的有效互動，全面推進依法治國戰略部署的實現。
（作者系中國人民大學常務副校長）