十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國。在此過程中,習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)法治或以法治為主要內(nèi)容的專題講話,其中包括:2012 年 12 月4 日《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施 30 周年大會上的講話》,2013 年 2 月 23 日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》,2013 年 11 月 9 日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》,2013 年 11 月 12 日在十八屆三中全會上的講話,2014 年 1 月 7 日《在中央政法工作會議上的講話》,2014 年 2 月 17 日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》,2014 年 9 月 5 日《在慶祝全國人民代表大會成立 60 周年大會上的講話》,2014 年 9 月 23 日《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立 65 周年大會上的講話》,2014 年 10 月 20 日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,2014 年 10 月 23 日《在黨的十八屆四中全會第二次會議上的講話》,2015 年 2 月 2 日《在省部級重要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》,2015 年在 3 月 24 日《在十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時的講話》。此外,習(xí)近平總書記還對憲法宣傳、法治建設(shè)、政法工作、國際法治等作出了一系列重要批示、談話。這些講話、批示和談話充滿建設(shè)法治治國的偉大情懷,立意高遠、思想深刻、知行一致,凝聚為習(xí)近平法治思想,極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成,從而使我國法治建設(shè)在一個更加成熟、更加定型、更加科學(xué)的法治理論指導(dǎo)下全面推進。
習(xí)近平法治思想對中國特色社會主義法治理論的形成和發(fā)展的突出貢獻體現(xiàn)在許多方面。2014 年 10 月我在《中共中央黨校學(xué)報》發(fā)表一篇文章《法治中國建設(shè)的前沿問題》,文章的第一部分是關(guān)于習(xí)近平法治思想的論述,把習(xí)近平總書記十八大到十八屆四中全會之前關(guān)于法治(依法治國)、法治建設(shè)、法治改革的重要觀點依照一定的邏輯進行了梳理。今天,我著重談?wù)勈藢盟闹腥珪陂g和全會以后習(xí)近平總書記有關(guān)法治的新論述和新觀點,從中可以看到習(xí)近平法治思想對中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展。主要包括:
1.從人類政治文明和現(xiàn)代化的視野深刻分析了法治與人治的關(guān)系,深化了厲行法治的理論基礎(chǔ)。指出:法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。人類社會發(fā)展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。
2.深刻論述了形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一的理論。提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。第一句話是形式法治思想,第二句話實質(zhì)法治思想,二者有機統(tǒng)一才是中國特色社會主義法治。
3.深刻闡述了權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。一方面,法治的真諦尊重和保障人權(quán),保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實,實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。另一方面,法治的重心在于限制公權(quán),“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,即依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。正確認識和處理權(quán)利與權(quán)力關(guān)系,體現(xiàn)在制度設(shè)計上就是兩個“清單”制度,即權(quán)力清單和權(quán)利負面清單,法無授權(quán)不可為,“法不禁止既可為”。
4.以“人民主體”和“公正是法治的生命線”揭示當(dāng)代中國社會主義法治的核心價值,完善了中國法治的價值體系。堅持人民主體地位既是全面推進依法治國的基本原則之一,也是社會主義法治的根本價值。法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),維護社會公平正義,促進共同富裕。堅持公正是法治的生命線,加快制定和完善體現(xiàn)權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平的法律法規(guī),并保障和監(jiān)督公正執(zhí)法和公正司法。在此基礎(chǔ)上,四中全會完善了當(dāng)代中國法治的價值體系,論述了當(dāng)代中國法治的基本價值體系,主要包括:保障和促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安、推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、維護世界和平。
5.全面而深刻地闡述了中國特色社會主義法治道路。體現(xiàn)為三個核心要義和五項基本原則。核心要義:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,基本原則:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持從中國實際出發(fā)。
6.深刻闡述了法治、法治體系與國家治理體系的關(guān)系。一方面,法治是國家治理體系的重要組成部分,法治體系是國家治理體系的重要依托,是國家治理體系的制度載體,建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求;依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路,要在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
7.全面系統(tǒng)地闡述了中國特色社會主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵和基本內(nèi)容。法治體系是全面推進依法治國過程中總攬全局、牽引各方的總綱領(lǐng)、總抓手,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,就是要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完美的黨內(nèi)法規(guī)體系,以及完善的社會規(guī)范體系。
8.深刻闡述了黨法關(guān)系。黨和法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)和民主政治建設(shè)的核心問題、根本問題。從根本上說,黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。
9.深刻闡述了依法治國和以德治國的科學(xué)內(nèi)涵和實踐價值。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治,以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用;以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
10.深入闡述了法治與改革的理論。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。一方面,全面推進依法治國,是全面深化改革的有機組成部分,要在全面深化改革的總體框架在全面推進依法治國,全面推進依法治國,就是要深化法治領(lǐng)域的改革,用改革的思維、勇氣、智慧來推進法治中國建設(shè)。同時,要在法治的軌道上推進改革,善于法治思維和法治方法深化改革,以法治凝聚改革共識,以法治引領(lǐng)改革方向,以法治規(guī)范改革行為,以法治化解改革風(fēng)險,以法治確認和發(fā)展改革成果。
11.豐富和創(chuàng)新了憲法法律實施的理論。全面貫徹實施憲法,是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法法律的生命在于實施,憲法法律的權(quán)威也在于實施。中國特色社會主義法治體系的基石是憲法,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政關(guān)鍵是堅持依憲執(zhí)政。
12.豐富和深化了司法改革的理論。提出以提高司法公信力為根本尺度推進司法改革,提出以審判為中心的訴訟制度等嶄新命題。