黨的十八屆四中全會閉幕之后，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了會議公報和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中學(xué)習(xí)和領(lǐng)會到很多重要的新精神。在《決定》中，中央對我國全面深入推進(jìn)法治國家建設(shè)所作出的深入分析和重大決策，是及時、正確、準(zhǔn)確的，同時，把司法公正問題提高到了前所未有的地位，充分揭示了司法體制、機(jī)制建設(shè)對于治國理政的核心意義，從正反兩方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的論述，既是法治國家原則下司法職責(zé)的科學(xué)表達(dá)，也反映了人民群眾對于解決現(xiàn)行體制下司法理念和制度建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題的熱切期盼。
近年來，我在擔(dān)任全國人大代表后進(jìn)行了一些社會調(diào)查，很多群眾對我國司法理念和司法體制建設(shè)提出這樣那樣的意見和建議。有些人反映的問題，會涉及司法不公、甚至明顯的冤假錯案的情形。在我國，人民群眾有權(quán)利對自己國家的司法工作提出改進(jìn)性的批評和建議，人民法院在加強(qiáng)民意溝通方面也一直在努力，如今，各級法院與人民群眾的溝通渠道是很多的。
在我學(xué)習(xí)《決定》和四中全會精神時，第一個感受就是：中央切實(shí)地把握住了關(guān)于司法理念和司法制度建設(shè)上的民意，中央提出的問題和解決問題的對策，都非常準(zhǔn)確。因此我認(rèn)為，貫徹《決定》首先要做的工作，就是我們的各級司法機(jī)關(guān)工作人員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央在依法治國原則方面的實(shí)事求是精神，并從治國理政科學(xué)性的角度理解法治原則的核心價值，理解司法在國家治理體制中的科學(xué)性，建立對司法工作的足夠的尊重。
《決定》幾次提到要下大力氣解決司法公正的問題。我認(rèn)為，人民法院在解決這個問題方面承擔(dān)著首要的、核心的職責(zé)。原因在于，按照依法治國原則，社會事務(wù)的基本裁判權(quán)和最終裁決權(quán)掌握在人民法院手中，法院通過案件裁判，引導(dǎo)和規(guī)范社會行為，明確是非標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會進(jìn)步，這是法院的職責(zé)，也是治國理政的科學(xué)分工。法院的這種職責(zé)，是其他任何機(jī)構(gòu)都無法替代的。所以從法律制度建設(shè)科學(xué)性的角度看，解決司法不公問題，法院應(yīng)該承擔(dān)重大職責(zé)。恰恰因?yàn)檫@樣，人民法院在落實(shí)《決定》精神方面要做扎實(shí)細(xì)致的工作。鑒于這個問題已經(jīng)有不少的討論，在此我只是根據(jù)擔(dān)任全國人大代表以來了解到的公正司法問題，陳述幾點(diǎn)粗淺的想法，也算是對人民法院工作的幾點(diǎn)建議。
一、暢通訴訟渠道，破解立案難題。
四中全會《決定》在解決司法公正問題的措施中，把解決立案難當(dāng)作一個重要的突破口。"改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。"我認(rèn)為，《決定》的這一闡述非常到位，抓住了問題的關(guān)鍵。近年來，在我進(jìn)行的社會調(diào)查中，有些征地拆遷補(bǔ)償、職工下崗、社會保障等涉及民生的案子，有些在當(dāng)?shù)厣婕爸卮笊鐣舾袉栴}的民事案件，以至于"民告官"的行政訴訟，都不同程度存在立案難的問題。《決定》能夠面對和解決這個問題，就是重大的思想解放。人民法院應(yīng)該認(rèn)真貫徹《決定》的精神，努力解決好這個問題。
確立法院審判權(quán)，也就是對所有爭議案件的管轄權(quán)，是法治國家的基本原則，也是法制文明的主要表征。《決定》提出要建立立案登記制度，這個制度為當(dāng)事人立案建立了基本的制度保障。在立案登記之后，可以進(jìn)入訴訟的繼續(xù)訴訟，不應(yīng)該進(jìn)入訴訟的（比如當(dāng)事人不適格等）可以通過裁定告知當(dāng)事人。在這一方面，英美國家的"立案登記制"，可以為我們提供必要的借鑒。只要當(dāng)事人提交了符合要求的訴狀，法院就無需審查而應(yīng)進(jìn)行立案登記。但是，考慮到我國法院"訴訟激增"的現(xiàn)實(shí)，可以修改民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于立案的規(guī)定，在這方面實(shí)行更為簡潔的程序。
二、切實(shí)解決執(zhí)行難的問題，盡快制定強(qiáng)制執(zhí)行法。
我在社會調(diào)查中，遇到另一個阻礙司法公正的現(xiàn)實(shí)問題就是法院生效裁判執(zhí)行難。《決定》指出："切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。"我認(rèn)為，《決定》在這一點(diǎn)上對我國法院判決執(zhí)行難的問題把握非常準(zhǔn)確，提出的措施也非常到位。
當(dāng)前我國法院已經(jīng)開始了優(yōu)化司法職權(quán)配置、推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。具體的措施已經(jīng)在最高人民法院2011年出臺的《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》中得到了體現(xiàn)。我認(rèn)為，執(zhí)行難的問題，并不僅僅只是涉及法院體制的問題，而是涉及全部司法領(lǐng)域，甚至涉及行政領(lǐng)域的問題。因此我建議盡快討論制定我國的"強(qiáng)制執(zhí)行法"，把這個問題從司法體制的頂層予以改革，執(zhí)行難的問題才可以得到解決。
三、確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)，強(qiáng)化法官問責(zé)。
《決定》揭示了我國司法經(jīng)常遭受不當(dāng)干預(yù)的現(xiàn)實(shí)情形。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法院審理的民事案件多涉及重大財產(chǎn)問題，利益交織，是外界不當(dāng)干預(yù)的重災(zāi)區(qū)。從十八屆三中全會開始，中央就提出"讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)"，這是恪守現(xiàn)代訴訟中"直接言辭原則"，遵循"依法獨(dú)立審判"司法規(guī)律的必然要求。《決定》再次強(qiáng)調(diào)，要解決不當(dāng)干預(yù)，保障法院獨(dú)立行使審判權(quán)。要落實(shí)這些重要精神，《決定》提出了建立巡回法庭、實(shí)行法官的財政權(quán)和人事權(quán)的改革、實(shí)行現(xiàn)有的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制尤其是審委會制度的改革等，這些措施都是很好的。
我認(rèn)為，在"讓審理者裁判"之后，我國法律還要考慮建立更加嚴(yán)密的案件審理管理監(jiān)督制度。尤其是法官的組織人事權(quán)發(fā)生改變后，原來的人民代表大會的監(jiān)督機(jī)制如何更好地實(shí)行，成為一個需要解決的問題。另外，如何避免法院體系內(nèi)部的行政化問題，也應(yīng)該盡快有措施解決。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升理論素養(yǎng)。
在強(qiáng)化法院尤其是法官的權(quán)利之后，法官的素質(zhì)培養(yǎng)問題也應(yīng)該下大力氣解決。自從實(shí)行統(tǒng)一司法考試以來，中國的法官隊(duì)伍素質(zhì)已經(jīng)有了很大幅度提升。但不可否認(rèn)的是，法官隊(duì)伍中仍然存在理論素養(yǎng)不高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠佳的法官。法學(xué)是一門實(shí)踐性學(xué)科，法學(xué)尤其是民法學(xué)上的裁判規(guī)則經(jīng)過不斷地應(yīng)用、歸納、總結(jié)，已經(jīng)形成了比較完善穩(wěn)定的科學(xué)體系。學(xué)習(xí)和掌握這些知識，對于保障我們的公正裁判意義重大。這些年來，最高人民法院開始從法學(xué)教授和律師中選拔法官，上海市等地區(qū)也提出并已經(jīng)著手組建法官遴選委員會，將來會有部分法官從優(yōu)秀的法學(xué)專家、律師中遴選，這會在一定程度上提升法官隊(duì)伍的理論素養(yǎng)。這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。
（作者系全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任）