法治中國建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)，需要解決公權(quán)力不受約束、管理方式、行政方式滯后、權(quán)力行使不透明等問題。在我看來，建設(shè)法治中國的關(guān)鍵在于以下幾個方面。
更加注重立法和制度建設(shè)。監(jiān)督和制約公權(quán)力不僅要靠作風(fēng)和思想品德教育，更重要的是要靠制度、政策和法律，這是法治中國建設(shè)非常重要的一點。關(guān)鍵是要制定幾部重要法律，用制度約束和規(guī)范公權(quán)力。一是行政組織法。雖然上世紀(jì)八十年代制定了國務(wù)院組織法，但是只有11條，而且非常簡單、原則，很難發(fā)揮有效的規(guī)范作用。需要制定一個新的行政組織法來解決行政權(quán)力邊界不清、關(guān)系不明，行政機關(guān)易于超越權(quán)力、濫用權(quán)力的問題。二是行政程序法。行政處罰法、行政強制法、行政許可法只是規(guī)范特定種類的行政行為，除此之外的其他行為，比如說行政決策行為、行政檢查行為、行政收費行為等缺少相關(guān)法律規(guī)范，只有制定一部包含重大決策程序在內(nèi)的行政程序法，才能有效解決公權(quán)力不受制約的問題。三是信息公開法。2007年國務(wù)院制定了《政府信息公開條例》，但它作為行政法規(guī)，效力等級低于法律，與檔案法、保守國家秘密法銜接不夠，應(yīng)盡快提升其法律位階。四是問責(zé)法。權(quán)力不受監(jiān)督制約還有一個原因就是責(zé)任追究不到位。當(dāng)權(quán)力行使主體認識不到自己的責(zé)任時，自然就會隨意行使或者濫用權(quán)力。制定以上法律，對于從源頭上約束和規(guī)范國家公共權(quán)力，減少公權(quán)力的濫用、預(yù)防腐敗的效果會非常明顯。當(dāng)然，政府績效評價法、財產(chǎn)收入申報法等法律也需要制定。
嚴格執(zhí)法，確保法律的實施。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，但是，并不是每一件法律都在現(xiàn)實生活中得到有效實施。法律不能有效實施的原因之一是法律本身的原因，即法律本身可能沒有可實施的內(nèi)容。另外一個原因就是扭曲的政績觀。因此，要糾正唯經(jīng)濟GDP馬首是瞻的做法，建立法治GDP，把法治作為政績考核評價體系的重要組成部分。
樹立司法權(quán)威，依法化解社會矛盾。要把所有糾紛矛盾逐步引導(dǎo)到法治的軌道上解決。一方面，要弱化信訪功能，減少領(lǐng)導(dǎo)批示，逐步淡化人治色彩。另一方面，要強化、暢通法律救濟渠道，增強司法的公信力、透明度，讓老百姓發(fā)自內(nèi)心地信賴司法。
總的來說，法治中國建設(shè)，從根本上還要靠全社會法律意識的提高。要大力弘揚法治精神，讓全社會特別是公務(wù)人員不斷增強法律意識和法治觀念，也要注重青少年法治意識的培養(yǎng)。至于如何增強全社會的法治意識，我認為應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷增強法治意識，大力推行有示范效果的法治實踐活動，提高公務(wù)人員運用法律思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，這是法治中國建設(shè)中的一個基礎(chǔ)性工作。