對(duì)于此次四中全會(huì)的主要討論議題，李步云告訴法治周末記者：“我建議，四中全會(huì)討論關(guān)于法治中國(guó)的決議，就依法治國(guó)作出一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃”。
原題：四中全會(huì)的法治期盼
訪著名法學(xué)家中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云
法治周末 記者 陳磊
按照慣例，黨的十八屆四中全會(huì)將于今年下半年召開(kāi)。
中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云先生，這位法學(xué)界泰斗建議在即將召開(kāi)的四中全會(huì)上，中央應(yīng)把全面落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為關(guān)鍵議題進(jìn)行討論。
“法治”地位至上
“法治”，正在成為中央決策層討論的主要議題。
7個(gè)月前，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，其中提出，全面深化改革的總目標(biāo)是，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
《決定》將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”單列為第九部分，作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一進(jìn)行論述。
李步云認(rèn)為，更應(yīng)該從全局性、戰(zhàn)略性高度理解中央此舉的意義，“所有的經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、文化改革、社會(huì)改革和生態(tài)文明建設(shè)，都應(yīng)該有憲法和法律上的依據(jù)，改革的成果也應(yīng)該由憲法和法律鞏固下來(lái)，這才符合法治中國(guó)和依法治國(guó)的要求”。
在此背景下，作為負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱中央深改組)半年來(lái)，“法治”成為其主要議題實(shí)屬必然。
中央深改組目前召開(kāi)的三次會(huì)議中，兩次會(huì)議都審議通過(guò)了司法改革的相關(guān)文件。在《決定》中，司法體制改革是“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的具體部署之一。
今年2月28日，中央深改組舉行第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》。
當(dāng)時(shí)，國(guó)家主席、中央深改組組長(zhǎng)習(xí)近平指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
今年6月6日，中央深改組召開(kāi)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。
實(shí)際上，自2012年11月黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式”以來(lái)，中央已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“法治”的關(guān)鍵地位。
一個(gè)佐證是，2012年12月初，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念《中華人民共和國(guó)憲法》頒布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。
按照慣例，三中全會(huì)之后的次年將召開(kāi)四中全會(huì)。20年間，十四屆四中全會(huì)、十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)和十七屆四中全會(huì)，均在9月份舉行會(huì)議。由此推斷，十八屆四中全會(huì)或?qū)⒂?月份前后舉行。
對(duì)于此次四中全會(huì)的主要討論議題，李步云告訴法治周末記者：“我建議，四中全會(huì)討論關(guān)于法治中國(guó)的決議，就依法治國(guó)作出一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃。”
建立憲法監(jiān)督制度
如何落實(shí)“法治中國(guó)”？
有學(xué)者認(rèn)為，限制公權(quán)力，保障私權(quán)利，是建設(shè)法治中國(guó)的核心問(wèn)題。
李步云認(rèn)為，這恰好符合憲法的定位。
《決定》提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的五個(gè)方面，第一個(gè)就是維護(hù)憲法和法律權(quán)威，“進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序”是其中一項(xiàng)具體措施。
“憲法沒(méi)有權(quán)威，法律怎么能有權(quán)威？”李步云說(shuō)，“樹(shù)立憲法的權(quán)威，如果沒(méi)有制度保障，是做不到的。”
因此，李步云認(rèn)為，建立憲法實(shí)施監(jiān)督制度，是建設(shè)法治中國(guó)的第一個(gè)突破口。
公開(kāi)資料顯示，早在1982年制定現(xiàn)行憲法的時(shí)候，包括李步云在內(nèi)的多位學(xué)者就呼吁在全國(guó)人大設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)，中央對(duì)此也予以認(rèn)真考慮，但是鑒于當(dāng)時(shí)“經(jīng)驗(yàn)不足”沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。
2002年12月，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在一次講話中指出，要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序。
李步云向法治周末記者分析稱，當(dāng)年的提法是“抓緊研究和健全”，現(xiàn)在已經(jīng)不再提“研究”，而是直接提“進(jìn)一步健全”，這表明“建立憲法監(jiān)督制度是時(shí)候了”。
李步云建議，堅(jiān)持從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足于我國(guó)的政治體制，一個(gè)不需要修改憲法、不影響現(xiàn)行政治體制的方案是，全國(guó)人大在現(xiàn)有專門委員會(huì)的基礎(chǔ)上，設(shè)立憲法監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)憲法監(jiān)督制度和程序。
1982年9月，黨的十二大通過(guò)的黨章中明確，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。此后20年間，黨的歷次報(bào)告中都對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)。十八大報(bào)告中更是指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”
正如習(xí)近平在2013年12月的一次會(huì)議上所說(shuō)，新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。
實(shí)行審判獨(dú)立
李步云認(rèn)為，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，是建設(shè)法治中國(guó)的第二個(gè)突破口。
梳理黨的十五大以來(lái)的政治報(bào)告可以看出，中央一直在強(qiáng)調(diào)確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
此項(xiàng)司法改革目標(biāo)在十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《決定》中獲得了突破性進(jìn)展：改革司法管理體制，推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
李步云表示，再加上政法委放手讓各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，上述改革的目的在于，防治地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的干預(yù)，尊重司法裁判的終局性和權(quán)威性。“這說(shuō)明，修改我國(guó)憲法第一百二十六條的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。”該條規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
李步云向法治周末記者表示：中央召開(kāi)全會(huì)討論修改憲法的時(shí)候，“我建議，或者將法條中的‘行政機(jī)關(guān)’修改為‘任何機(jī)關(guān)’，或者法條修改為‘人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，只服從法律’”。
李步云表示，如果四中全會(huì)討論法治中國(guó)議題，上述兩條建議將是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，如果中央就此作出決定，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有里程碑式的意義。
從黨的主張到國(guó)家意志
我國(guó)已經(jīng)走上依法治國(guó)的道路，在法治國(guó)家建設(shè)上，正在一步一步往前走。但是，我們很有必要回顧以前這段歷史。
“我們走上建設(shè)依法治國(guó)的道路，起點(diǎn)應(yīng)該是1978年黨的十一屆三中全會(huì)。”李步云告訴法治周末記者。
正是在黨的十一屆三中全會(huì)上，中央明確提出，檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；法律要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
李步云認(rèn)為，其中雖然沒(méi)有明確寫(xiě)出“法治”這兩個(gè)字，但依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的思想已經(jīng)貫穿于其中。
在今年6月15日舉行的中國(guó)行政改革論壇上，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)邀請(qǐng)的一位與會(huì)嘉賓表示，“法治中國(guó)”的思想淵源還可以延伸到黨的八大，我國(guó)社會(huì)主義法制的奠基者董老(董必武)提出并系統(tǒng)闡述了“依法辦事、有法可依、有法必依”。
1979年9月9日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》頒布，這份中發(fā)[1979]64號(hào)文件，被政法界稱之為“64號(hào)文件”。
正是在64號(hào)文件中，中央首次提出了“社會(huì)主義法治”的概念——五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一致通過(guò)的刑法、刑事訴訟法“能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。
李步云向法治周末記者表示，這是我們黨的歷史上關(guān)于“法治的一個(gè)里程碑”，也是依法治國(guó)進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)。
1980年11月，李步云應(yīng)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求并最后定稿的、以《人民日?qǐng)?bào)》特約評(píng)論員名義撰寫(xiě)的文章，題為《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》，首次出現(xiàn)了“以法治國(guó)”的表述，還代表中央總結(jié)了審判“四人幫”的5條法治原則：司法民主、司法獨(dú)立、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。
李步云認(rèn)為，這上述重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)推動(dòng)我國(guó)走上了依法治國(guó)的道路。
1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，還將依法治國(guó)明確為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。1999年3月，我國(guó)又將這一治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)寫(xiě)入憲法。
李步云認(rèn)為，通過(guò)民主程序?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)寫(xiě)入黨的十五大報(bào)告，意味著此治國(guó)方略得到了全黨的認(rèn)可；通過(guò)法定程序?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)寫(xiě)入憲法，則意味著黨的主張上升為國(guó)家意志，成為國(guó)家行動(dòng)準(zhǔn)則。
此后十余年間，中央一直致力于推行法治。黨的十六大報(bào)告中，提出國(guó)家尊重和保障人權(quán)。而尊重和保障人權(quán)，是法治的根本任務(wù)和最終目的。黨的十七大報(bào)告中，提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治國(guó)家。
李步云表示，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況，希望四中全會(huì)能夠在建設(shè)法治中國(guó)的道路上邁出更大的步伐。對(duì)此，“我們充滿信心”。