近期中國大陸許多地方一再發生嚴重的霧霾天氣,涉及二十多個省市區,連一些南方城市(例如上海)的PM2.5值也達到了爆表程度,引發了極大的社會爭議和國際關注。這里所說霧霾,應稱為霾,也通稱陰霾,是指空氣中懸浮著大量的煙、塵等微粒而形成的混濁現象,它與人們以往知曉的云霧、沙塵、煙塵等空氣現象有所不同�，F在人們“談霾色變”,主要是霾中包含大量被稱為PM2.5的微細顆粒物,極難沉降、極易滲透且長期漂浮流動在空中,其危害性遠超一般的云霧、沙塵或煙塵。那時我在美國,同國內來的一個考察培訓團的專家們在一起,大家討論到如何依法治理污染、保護環境時,都認為盡管造成PM2.5高值有許多原因,但燃油排放特別是汽車尾氣排放問題恐是關鍵成因,故須痛下決心解決油品質量不高和汽車超標排放問題,首先要妥善解決大型油企壟斷市場并挾持政府的問題。
治理汽車尾氣的美國經驗
他山之石可以攻玉。于是我在紐約進行觀察,發現紐約道路上雖然偶爾可見工程車、服務車貪圖便利在臨時停靠路邊時一直不熄火而污染環境,但總體看汽車尾氣排放問題解決得不錯。仔細觀察后,我發現了有兩點做法值得重視:
其一,使用環保車。例如,在紐約的道路上,常見普瑞斯那一類的油電混合動力車,雖然其環保技術好、排放效果好,但價位高、性價比不高,市民如果缺乏環保意識、公益精神和自覺行動,缺乏社會責任感和對于居住城市的熱愛,那就很難下決心花高價購買此類環保車型,做出具有公益精神的利他行為；此外,聽說政府部門給予購車補貼獎勵,社會輿論給予積極評價,也起到了激勵作用。
其二,使用優質油。這一點可能更重要。我曾多次專程到曼哈頓島西側的哈德遜河濱公路進行觀察。這條曼哈頓島的主干道,雙向六車道,機動車通行量非常大,通行速度也非常快,在我多次抵近觀察、錄像時,盡管站在道路旁邊很長時間,但基本上聞不到明顯的汽車尾氣味道。有一天傍晚我去觀察、錄像,正值下班高峰期,過往車輛極多、超快(美國許多道路對車速上限的要求似乎不嚴),而且那天沒有一點風,我站在道沿上與道路幾乎是零距離,在觀察、錄像的一個多小時里,也僅僅偶爾聞到一點汽車尾氣的味道,這非常令人震撼!這與我曾站在北京二環、三環、四環的路邊考察調研時的感覺相差懸殊。于是我就聯想到,這肯定與汽車燃油品質和尾氣排放效果有密切關系。
需要說明的是,哈德遜河濱公路內側是著名的哈德遜河濱公園,里面有許多休閑設施,還有許多籃球場、足球場、排球場、棒球場、沙灘運動場、極限運動訓練場等體育場地,哈德遜河濱公路外側是哈德遜河濱步道,可以跑步、騎車、滑板,每天有許多人到此休閑、運動。這些免費使用的公園、步道、體育場地和設施距離哈德遜河濱公路很近,最近處僅相距幾米,但重視環保和運動健康問題的紐約市民、學生,仍然選擇每天在此休閑、運動,這表明他們對哈德遜河濱公路的汽車尾氣排放狀況是了解、認可和接受的。
像紐約這樣車輪上的特大城市,汽車保有量和人均擁有量名列世界前茅,但PM2.5和空氣污染問題經過多年努力已解決得不錯,究竟是何原因?我反復追問和思考的結論是,可能特別得益于如下三項措施:一是汽車燃油質量高,在源頭把好了關；二是汽車燃燒控制設備完善能做到達標排放；三是車檢嚴格,確保不達標不上路。對比這后一點,記得我在國內某些車檢場曾多次看到那些各色驗車舞弊情形真是令人痛恨,難怪有那么多明顯超標車常年在道路上奔馳!簡言之,是科技、政策和法治措施給力,帶來了人們所需的環境治理效果。
汽車尾氣問題的反思與對策
對比北京和許多城市的情況,令人深感憂慮。近年來PM2.5數值上升和空氣污染趨重已成為北京市嚴重的社會問題,一些燃油生產加工和經銷企業以及汽車企業、車檢機構,特別是一些被企業俘虜的交通政策制定執行部門和交通、環�！按u家”,他們的企業責任、行政責任和社會責任恐怕無法推卸。例如,多年來由于汽車燃油生產、加工、經銷的長期壟斷局面,以及被人詬病的曖昧政企關系,得以不斷出臺實際上推動油品質量變相下降的政策規定,雖然油企加工成本下降,但社會損害成本巨大。又如,近來一些交通、環�！按u家”競相發表高論,竟稱PM2.5數值急劇升高、霧霾天氣增多等環境惡化問題,與汽車燃油品質和尾氣排放方式的關系不大,而與城鄉居民煮飯時熱鍋炒菜有很大關系,炒菜對pm2.5有極高的貢獻率,故被網友戲稱為“都是炒菜惹得禍”。那么這些奇談怪論出籠誤導民眾的背景如何?例如,去年12月底中科院某課題組公布的霧霾成因研究報告稱汽車尾氣(加上垃圾焚燒)的pm2.5貢獻率僅為4%,但此前其他專業機構的研究結論稱其貢獻率在20%至50%之間,這樣截然不同的說法讓領導決策機關和廣大老百姓都十分困惑。有些朋友提出,希望能責令公布中科院該項課題或課題組成員有關課題的直接或間接委托方(資金來源)是誰?會與油企、車企及其監管機構直接或間接相關么?
環境問題是日益嚴重的社會問題,對政府機關能否堅持以人為本的政策導向和推進環保法制的決心是嚴峻考驗,其中最為緊要、最易見效的三項治理措施是:切實提升燃油,改善尾氣排放,強化車檢質量。簡言之,油企、車企、檢測機構、監管機構、研究和輿論機構、交通參與人,特別是政府職能部門和執法人員,都應盡到社會責任。我國經濟長期快速成長需要大規模建設,應注重借鑒他人經驗特別是慘痛教訓,盡量避免再走彎路,應走出一條有規劃、重環保、保質量、可持續發展的中國特色的綠色環保事業發展道路。