《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)第九部分專門就如何推進法治中國建設作出部署，其中特別強調必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。那么，如何理解法治一體建設要求特別是法治政府建設的判斷標準，筆者就此進行分析討論。
提出法治一體建設的背景分析
習近平總書記多次專門強調了新時期的法治中國建設問題，提出要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。這里提到的全面推進、共同推進、一體建設，正是法治中國建設的基本要求，這里表述的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治中國建設16字方針，也是在30多年前提出的法制建設16字方針在實踐基礎上的新發展，這些都是實現中國夢的法治保障。
改革開放35年來，我國堅持以經濟建設為中心，全面推進改革開放，解放和發展了社會生產力，同時把改革開放和現代化建設的實踐經驗上升為法律。針對新情況、新問題，從多方面制定和完善相應的法律制度，充分發揮法律的規范、引導、保障和促進作用，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興提供法治基礎。如何科學、穩健、協調地一體建設法治國家、法治政府、法治社會，以保障實現中國夢，是值得認真研究解決的重大理論和制度創新課題。
法治政府建設的標準分析
提出法治一體建設，具有重大的制度建設和理論發展意義。從專業角度觀察，建設法治國家是根本任務和遠大目標，建設法治政府是核心任務和關鍵環節，建設法治社會是基礎任務和普遍要求，它們的建設標準有同有異、互系互動、異曲同工，其中最值得關注的是法治政府建設的諸多疑難問題。
當前，依法行政的現狀與經濟社會發展的要求還不相適應，與人民群眾的期待還有差距。一個重要原因是，對何謂法治政府、何謂衡量法治政府的標準存在誤區，使得推進法治政府建設缺乏抓手。
我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更為復雜，挑戰增多。轉變經濟發展方式和調整經濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發生，一些領域腐敗現象仍然易發多發，執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，強化對行政權力運行的監督和制約，要以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，全力建設法治政府，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
建設法治政府是宏大的社會系統工程，所以國務院《全面推進依法行政實施綱要》(下稱《實施綱要》)第5條就如何建設法治政府提出6項總體要求，也即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，并在第3條具體化為7項努力目標:(1)政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位……(2)提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序……(3)法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通……(4)科學化、民主化、規范化和行政決策機制和制度基本形成……(5)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成……(6)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤……(7)行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成……
《實施綱要》推出的上述努力目標，概括起來就是要建設有限政府、法制統一政府、透明廉潔政府、公正誠信政府、服務效能政府、責任政府，也就是建設法治政府的6條判斷標準。實際上，這樣的標準要求，不僅要理順政府的內部關系，還涉及如何依法調整政府與企業、與市場、與社會、與其他國家機關的關系，也即建設法治政府與建設法治國家、建設法治社會密切相關。
《決定》對諸多重大事項、重要制度、關鍵領域提出了基本構想，也對建設法治政府進行了頂層設計。《決定》第九部分第31條專門就建設法治政府提出了一系列具體要求，實際上是描述了法治政府建設標準的框架范圍和基本要素。這包括:(1)深化行政執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法等;(2)減少行政執法層級，加強食品藥品等重點領域基層執法力量;(3)理順城管執法體制，提高執法和服務水平;(4)完善行政執法程序，規范執法自由裁量權;(5)完善行政執法與刑事司法銜接機制。與《實施綱要》的構想相比較，《決定》又有了新的發展，特別是針對長期存在的依法行政薄弱環節，重點提出了理順和改善執法體制、基層執法、城管執法、執法程序、執法銜接的具體要求和衡量角度。
法治政府建設的實踐探索
應當指出，關于法治一體建設，近年來不僅是提出思想方針和進行理論探討，許多地方、領域還積極進行法治一體建設標準的實踐探索，取得豐碩成果和豐富經驗。其中，主要包括兩種類型:一是某個領域(條條)的法治建設專項評價標準探索，例如法治政府(依法行政)、政府透明度、社會治安綜合治理、公正司法等方面的評價指標體系;二是某個地方(塊塊)的法治建設綜合評價標準探索，例如法治湖南、法治江蘇、法治無錫建設的評價指標體系。
關于法治政府建設專項評價標準的探索實踐很多，例如上海、北京等地近年來制定的法治政府(依法行政)評估指標體系或標準考核辦法，頒行后多數取得了積極成效。舉例來說，由專家學者承擔完成的《北京市市級行政機關依法行政考核評價指標體系》，擬訂出包括8個一級指標(8個方面考評內容)、30個二級指標、71個三級指標的評價標準方案，最終考評結果采用千分制，扣分機制為主、加分機制為輔，滿分為1036分(其中有36分是獎勵分數)。該方案被轉化為該市頒行的具體考評辦法，產生了實際推動建設法治政府的積極效果。