化解城市管理的難題，需要尋找革新出路，“參與行政，合作行政”是大趨勢
目前城管執(zhí)法存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是脫離群眾、脫離國情。城管工作非常復(fù)雜，城管部門在執(zhí)法工作中經(jīng)常會(huì)跟其它職能部門有聯(lián)系，但有些部門現(xiàn)在認(rèn)為，這只是城管一家的事情，持事不關(guān)己、多一事不如少一事的態(tài)度，站在旁邊看熱鬧或者看笑話。這種狹隘的“小城管”觀念對于做好城市管理工作有害無益。
應(yīng)當(dāng)看到，城市管理是一個(gè)城市政府應(yīng)該做的事情，很多城管工作需要多個(gè)部門共同完成，更需要城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)視為城市政府的職能。我認(rèn)為一定要從“小城管”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟪枪堋崩砟睿駝t很多問題難以解決。
還有一個(gè)情況：一個(gè)城市分為好多功能區(qū)，需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。例如需要先規(guī)劃、建設(shè)好某個(gè)功能區(qū)，后續(xù)才便于該功能區(qū)展開正常的運(yùn)營、運(yùn)轉(zhuǎn)、維持，這叫“規(guī)劃在前、建設(shè)在中、城管在后”。如果上游、中游環(huán)節(jié)的規(guī)劃、建設(shè)部門，根本不考慮下游環(huán)節(jié)的城管執(zhí)法，在規(guī)劃的時(shí)候就沒考慮好，建設(shè)的時(shí)候就沒有做好，存在一大堆不科學(xué)、不合理，難運(yùn)行、難持續(xù)的城市規(guī)劃和建設(shè)問題，把問題都丟給下游環(huán)節(jié)的城管，那么城管隊(duì)員都變成神仙、都累死了，也沒法做好城管工作。所以狹義的部門管理觀須要回歸于科學(xué)的城市管理觀，樹立“大城管”觀念，城市管理應(yīng)當(dāng)作為政府職能并進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，否則日益繁重的城市管理任務(wù)根本完不成。
城市是所有市民的生活共同體和命運(yùn)共同體。城市管理不但要樹立政府職能觀，由城管部門一家挑擔(dān)變?yōu)檎捌渎毮懿块T共同挑擔(dān)，也即地方政府負(fù)責(zé)、城管部門執(zhí)行、其他部門配合，而且要由單純政府職能進(jìn)一步回歸于政府和社會(huì)的共同責(zé)任，這是現(xiàn)代民主行政的要求。當(dāng)城市管理出現(xiàn)問題時(shí)，大家都在批評城管部門，可是，其他政府部門也盡到了自己的責(zé)任么？進(jìn)一步問，許多的企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織做出了什么貢獻(xiàn)？廣大市民又該承擔(dān)什么責(zé)任？如果沒有其他社會(huì)成員（包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人）的參與、配合和行動(dòng)，那么大的現(xiàn)代城市，幾百萬人口，僅靠幾百、千把人的城管隊(duì)員，就能把這個(gè)城市共同體管好么？