司法公信力不高的原因是多方面的，主要原因還是體制方面的。體制好，體制科學(xué)，司法質(zhì)量和司法公正水平就有保障;體制不好、不科學(xué)，再好的法官也難以發(fā)揮作用，甚至好法官會(huì)流失，好人也會(huì)變壞，這些年司法領(lǐng)域出現(xiàn)的一些案件就是明證，那些出事的法官，哪個(gè)不是法律科班出身，哪個(gè)當(dāng)初不是雄心勃勃，希望成為包青天，主持正義，捍衛(wèi)司法尊嚴(yán)?為什么做了幾年法官就出事了?不是說(shuō)這些法官天生就不是好人，個(gè)人當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任，但是很大程度是我們的司法體制造成的。因此，提高司法公信力，除了教育培訓(xùn)外，更重要的是，必須切實(shí)開展并在較短時(shí)間內(nèi)完成司法體制改革。
司法體制改革，主要有外部和內(nèi)部?jī)蓚�(gè)方面。關(guān)于外部改革，最迫切需要實(shí)現(xiàn)的是法院上下級(jí)的垂直管理。從法理上、從科學(xué)的角度來(lái)看，司法權(quán)屬于中央事權(quán)，一個(gè)國(guó)家的司法權(quán)應(yīng)該是統(tǒng)一的，地方不應(yīng)該有司法權(quán)，政府可以分層級(jí)，地方政府可以擁有相對(duì)的自主乃至自治權(quán)，但是全國(guó)司法必須統(tǒng)一。目前來(lái)看，只有最高人民法院才是全國(guó)的，其他所有法院都是地方“開”的，法官由地方產(chǎn)生、地方支付開支、受地方的監(jiān)督、對(duì)地方而不是對(duì)法律負(fù)責(zé)，法院實(shí)際上成為地方政府的一個(gè)部門，承擔(dān)很多地方政府所攤派的額外的、非司法的任務(wù)。這樣的司法根本無(wú)尊嚴(yán)、無(wú)公信力可言。司法權(quán)必須集中統(tǒng)一行使。目前，可以分兩個(gè)層面展開，一是建立國(guó)家法院系統(tǒng)，分為三級(jí)，除了最高人民法院作為最高審級(jí)法院，之下設(shè)立15個(gè)跨省區(qū)的國(guó)家上訴法院，或者叫做“最高法院地方分院”;再往下設(shè)立31到50個(gè)國(guó)家地方法院(每省一到兩個(gè))。三級(jí)國(guó)家法院的法官都由全國(guó)人大常委會(huì)任命，由中央財(cái)政支付工資待遇。國(guó)家法院處理跨省區(qū)市的案件、國(guó)際糾紛以及其他與中央事權(quán)有關(guān)的案件。第二個(gè)層面，在一個(gè)省(自治區(qū)和直轄市)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)司法的統(tǒng)一，建立省(區(qū)、市)法院系統(tǒng)，取消州、盟、市、縣等一切地方的司法權(quán)，全省各地法官一律由省人大常委會(huì)任命，由省財(cái)政統(tǒng)一支付工資待遇，省法院保留目前的三級(jí)建制，負(fù)責(zé)處理雙方當(dāng)事人都是本省的、純屬地方的案件。對(duì)于絕大部分這樣的地方案件，省高級(jí)法院應(yīng)該享有終審權(quán)，責(zé)任下移，無(wú)需進(jìn)入國(guó)家法院系統(tǒng)做終審。
外部體制上，還要建立獨(dú)立的法官管理體制，把法官?gòu)墓珓?wù)員當(dāng)中剝離出來(lái)，提高法官的級(jí)別和待遇。目前從中央到地方，法院和法官的級(jí)別都太低，待遇太差，亟須提高。這其實(shí)就是落實(shí)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度之下的“一府兩院”體制，不是特別的新要求。
從內(nèi)部來(lái)講，廢除上下級(jí)法院之間就具體個(gè)案進(jìn)行請(qǐng)示的制度，一個(gè)法院內(nèi)部所有法官應(yīng)該是平等的，必須建立健全主審法官責(zé)任制，逐步取消各種審批制度，讓主審法官負(fù)起責(zé)任來(lái)，法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)只負(fù)責(zé)事務(wù)性、程序性工作。還要嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入資格，做法官必須是法律科班畢業(yè)、通過(guò)司法考試、法律和道德都好的人，逐漸建立從資深律師和檢察官當(dāng)中選擇法官的制度。法院所有的裁判文書都必須公開，經(jīng)得起大眾的公論和歷史的檢驗(yàn)。
另外，對(duì)于人民法院來(lái)講，最大的政治、最大的大局就是把司法搞好，讓黨和人民可以信賴、可以依靠，發(fā)揮正義最后防線的作用。我們的法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，本身就是黨的路線方針政策和人民意愿的法律化，嚴(yán)格按照法律辦案，就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，就是服務(wù)了大局。在法律之外，再對(duì)法院和法官以“大局”的名義提出各種各樣的要求，是不科學(xué)的。如果黨和人民對(duì)法院和法官有新的、更多的要求，也要通過(guò)制定或者修改法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就是在踐行黨的十八大提出的要學(xué)會(huì)運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”來(lái)治國(guó)理政。