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徐 昕:提升司法公信的九個建議
發布日期:2013-05-06  來源:人民法院報  作者:徐 昕

  

提升司法公信的九個建議

  比司法不公更可怕的是,即使法院作出公正的判決,民眾也時常不相信。司法公信力危機,正是當下中國司法乃至社會治理面臨的嚴峻挑戰。當然,它并不是獨立存在的,而是作為政府公信力低下的一部分,也是整個社會信任危機的一個側面。從根本而言,司法公信取決于司法獨立,同時必須以司法問責、司法監督和司法保障為條件。只有司法獨立,才能最大程度地消除司法腐敗,保障司法公正,重建司法公信,提升司法權威。本人提出現實可行的提升司法公信的九個建議:

  一是司法去地方化。司法的地方化是實踐中影響司法公正最主要的因素,提升司法的獨立性首先必須使司法擺脫地方黨政的影響。憲法明確了審判獨立的原則,司法去地方化是落實憲法的要求。

  二是司法去行政化。規范上下級法院關系及法院內部關系,可作為司法改革的突破口,由內而外,從法院和法官的內部獨立做起,切實消解司法行政化,提升法官裁判的獨立性。

  三是嚴格司法問責。徹底改革當前弊端重重的錯案追究制,參考國外的普遍做法,建立符合司法規律的司法問責與懲戒制度。未經法定的懲戒程序,法官不受追究。

  四是法官充分的職業保障。加強法官職業保障,使法官成為有尊嚴的法官。具體措施包括:實行法官職務單獨序列管理,薪酬高于公務員;法官享有任期、人身安全、退休及職務行為豁免權保障等。

  五是受制于適當的司法監督。法院最主要的監督來自當事人及其律師。他們追求利益的最大化,保障律師權及當事人的訴訟權利將使法院受到最強有力的監督。

  六是更多的司法公開。以公開促公正,以公正樹公信,以公信建權威。近年來,司法公開雖不斷加強,但落實還不夠理想,甚至流于形式,仍需大力改進。

  七是加速案例指導制度的建設。案例指導制度具有漸進的革命性功能:它對司法的改變是漸進性的,潤物細無聲,但其功能是革命性的。

  八是設置獨立于法院的專門執行機構。設置獨立于法院的專門執行機構,按行政或法警模式運作,執行裁決權可交由法院行使,或由執行機構自行承擔,不僅有助于化解執行難、執行亂問題,更有利于純化法院的裁判職能,提升司法公信。

  九是引入司法民主,實行真正的陪審制。可考慮陪審員參審和陪審團審理并行的模式。制度成功的關鍵在于:陪審員選任平民化,以自薦為主,形成較大規模的數據庫,審理案件時隨機抽取;陪審員所作決定具有拘束力。

  司法應當更多地吸納民主的因素,但這一過程并不適合以“司法民主化”來表達,更不能大眾化。司法是一項涉及艱難的事實認定和復雜的法律適用、需要綜合考量各種因素而作出判斷和利益衡量的專業活動,基于司法過程的特殊性,司法不應民主化,但當然需要吸收民主的因素,以促進司法更好地實現民眾所接受的正義。司法改革的方向是專業化,民主只是一個補充,旨在緩和司法職業化所存在的弊病,溝通司法與民眾的情感,拉近司法與民眾距離,強化司法的正當性,提升司法公信。

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