強(qiáng)化司法基本保障功能首先是對全面建設(shè)小康社會(huì)的保障
黨的十八大報(bào)告指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”“強(qiáng)化司法基本保障”，對于高揚(yáng)中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)政治體制改革，全面落實(shí)依法治國基本方略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，具有十分重要的作用。
司法是一個(gè)國家用以裁決糾紛和懲治犯罪的國家活動(dòng)，它對社會(huì)擁有最基本的保障功能。十八大報(bào)告確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。“全面建設(shè)”的小康社會(huì)必然是包括“法治小康”在內(nèi)的“全面小康”的社會(huì);全面小康的社會(huì)必然是法治社會(huì)。所以，小康社會(huì)是，應(yīng)當(dāng)是，必然是法治社會(huì)。司法的基本保障，在現(xiàn)階段必然是對全面建設(shè)小康社會(huì)的保障和對小康社會(huì)的保障。
司法對建設(shè)小康社會(huì)的保障，通過懲治違法犯罪行為，以實(shí)現(xiàn)對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障。司法本身就是一種適法活動(dòng)，司法所適用的刑法旨在預(yù)防和懲治犯罪行為，司法所適用的民法旨在預(yù)防和懲治民事違法行為，司法所適用的行政法旨在預(yù)防和懲治行政機(jī)關(guān)的行政違法行為。司法通過對犯罪行為、民事違法行為和行政違法行為的預(yù)防和懲治，有效地實(shí)現(xiàn)了對公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各種合法權(quán)益的保護(hù)，也就是為人權(quán)提供了有效的保障。
司法對建設(shè)小康社會(huì)的保障，通過分清是非、確定責(zé)任、定分止?fàn)帲詫?shí)現(xiàn)對社會(huì)秩序的保障。人類自古存有紛爭，紛爭始終伴隨著人類。法治、和諧不是沒有紛爭或消滅紛爭，而是讓紛爭進(jìn)入正當(dāng)有序的軌道解決，特別是通過司法程序解決。要走出“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的怪圈。樹立司法權(quán)威，人人服從司法的最終裁決，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的有序化。
司法對建設(shè)小康社會(huì)的保障，通過司法行為，倡善抑惡，以實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的公平正義價(jià)值觀的保障。社會(huì)的公平正義是人類幾千年來追求的目標(biāo)，也是社會(huì)和諧的基石。公平正義是法律的內(nèi)在核心，法律是公平正義的外化了的形式。公平正義也是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的倡導(dǎo)者、踐行者和捍衛(wèi)者。用馬克思的話說，司法是社會(huì)正義的最后一道防線。
強(qiáng)化司法基本保障的目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境
“強(qiáng)化司法基本保障”的目標(biāo)，是為社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
司法要為社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是指人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等各種基本權(quán)利得到有效保障，人與人之間和諧相處的社會(huì)狀態(tài)。亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)認(rèn)為，正義首先是一種法律方面的正義，“最神圣的正義法律就是那些保護(hù)我們鄰居的生活和人身安全的法律;其次是那些保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和所有權(quán)的法律;最后是那些保護(hù)所謂個(gè)人權(quán)利或別人允許歸還你的東西的法律。”1959年由5000名國際法學(xué)家共創(chuàng)的《德里宣言》，將“政府能有效維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件”，列為現(xiàn)代法治的標(biāo)準(zhǔn)之一。國家和政府保障社會(huì)成員的權(quán)利和權(quán)益秩序，主要是通過司法的手段和程序。中國是個(gè)人口大國，同時(shí)是個(gè)資源小國(按人均計(jì)算)。這一國情決定了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的重中之重。在中國絕對亂不得，不穩(wěn)定，國家建設(shè)、改革、發(fā)展就無法談起。為了社會(huì)穩(wěn)定，司法要依法懲治違法犯罪，有效保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
司法要為社會(huì)創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。公平正義的法治環(huán)境，是指做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，人們的訴求能得到有效保障，任何糾紛能得到公正處理的社會(huì)狀態(tài)。我們能否為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，首先取決于我們能否為社會(huì)提供一個(gè)公平正義的法治環(huán)境。為營造一個(gè)法治環(huán)境，首先要讓任何組織和個(gè)人置于憲法和法律之下而不是之上，置于憲法和法律之內(nèi)而不是之外。也就是黨的十八大報(bào)告所要求的，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”司法裁判只以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩，不為當(dāng)事人的權(quán)力、地位、關(guān)系和財(cái)產(chǎn)所左右，真正做到法律面前人人平等。
司法要為社會(huì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，是指司法機(jī)關(guān)能夠向社會(huì)提供一個(gè)各項(xiàng)辦事制度和程序設(shè)置科學(xué)合理、方便人民群眾的司法工作環(huán)境。司法機(jī)關(guān)同樣也是一個(gè)辦事機(jī)關(guān)，天天與人民群眾打交道。司法程序繁瑣，公民維權(quán)成本過高，處理糾紛時(shí)間過長，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，人們就會(huì)對司法保障失去信心。司法工作做不到優(yōu)質(zhì)便民高效，人們就不會(huì)將司法作為主要的維權(quán)途徑。沒有優(yōu)質(zhì)高效便民的司法服務(wù)環(huán)境，就無法營造公平正義的法治環(huán)境;沒有公平正義的法治環(huán)境，就無法提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，都必須緊緊圍繞人民的利益和需求，回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求。習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”我們的黨是人民的黨，我們的政府是人民的政府，我們的司法是人民的司法。我們的司法工作必須緊緊圍繞人民的利益和需求。這是由我們國家的性質(zhì)和政治制度所決定的。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”這說明，人民是人民司法的最終權(quán)力來源。人民同時(shí)又是司法工作的服務(wù)對象，司法工作同時(shí)必須考慮服務(wù)對象和服務(wù)方式，應(yīng)當(dāng)在新的歷史起點(diǎn)上回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求。
發(fā)揮好司法保障功能的關(guān)鍵是不斷提高司法公信力，提高司法公信力的關(guān)鍵是堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)及堅(jiān)持司法終審
司法能否起到對社會(huì)的基本保障功能，取決于司法本身的諸多要素。司法是否具有公信力乃是強(qiáng)化司法基本保障功能的關(guān)鍵。任何缺失公信力的司法，是無以擔(dān)當(dāng)起對社會(huì)的基本保障功能的。黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，都明確提出了“提高司法公信力”的要求。
司法公信力，重在司法機(jī)關(guān)及其行為的公信和威信。司法公信，系指司法機(jī)關(guān)的行為，尤其是人民法院的判決，由于符合公平正義而被人們的心理所接受;司法威信，系指司法機(jī)關(guān)的行為，尤其是人民法院的判決，由于符合公平正義而被人們的行為所接受，并在國家強(qiáng)權(quán)的保障下，能夠得到履行和執(zhí)行。司法沒有公信力，司法對社會(huì)的基本保障功能就會(huì)因失去基礎(chǔ)而無法發(fā)揮作用。
要提高司法公信力，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)方面下工夫：
第一，堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，是由我國憲法和有關(guān)法律明文確立的一項(xiàng)司法原則。司法機(jī)關(guān)做不到依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，就做不到司法公正;做不到司法公正，就不會(huì)有司法公信力。
第二，堅(jiān)持司法終審原則，防止終審不終。司法當(dāng)然不是解決糾紛的唯一途徑和機(jī)制。但是任何糾紛如果進(jìn)入司法程序，那就必須服從司法裁判。尤其是經(jīng)過司法終審程序以后，不得再以司法以外的其他程序去推翻司法程序及其通過司法程序所形成的最終裁判。司法終審是司法執(zhí)行力的基礎(chǔ)。
第三，司法裁判的依據(jù)必須具有確定性并保證內(nèi)容上的公正性。國家存在預(yù)設(shè)的規(guī)則，人們能夠根據(jù)這些規(guī)則預(yù)期自己的行為后果，這是法治的特征之一。司法堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這一原則和要求本身沒有錯(cuò)。但我們不能將它誤解為法官可以任意地今天選擇法律效果作此判決，明天選擇社會(huì)效果作彼判決，使人們無所適從。法律效果與社會(huì)效果更多的是統(tǒng)一在立法之中，以及在實(shí)施過程中的方式選擇和兼顧上，而不是對裁判內(nèi)容的任意選擇上。要全面而快速地推進(jìn)法治建設(shè)，堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作為基本前提，堅(jiān)持把公平正義、群眾滿意作為價(jià)值追求，著力提升執(zhí)法司法公信力，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。
第四，司法機(jī)關(guān)要努力提高守護(hù)社會(huì)平安、維護(hù)公平正義的能力。司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮對社會(huì)的保障功能，首先取決于司法機(jī)關(guān)必須具備這一保障能力。沒有保障能力，保障目標(biāo)和愿望都無力實(shí)現(xiàn)。提高守護(hù)社會(huì)平安、維護(hù)公平正義的能力，取決于四個(gè)要素：機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、素質(zhì)、水平。
第五，司法機(jī)關(guān)及其司法行為本身也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。司法是為了保障社會(huì)公正，但這首先有賴于司法機(jī)關(guān)及其司法行為是否公正。如果司法本身不公正，它所保障的社會(huì)就無以公正。沒有監(jiān)督的社會(huì)不是法治社會(huì)。司法機(jī)關(guān)既是審判機(jī)關(guān)也是監(jiān)督機(jī)關(guān)，但是司法機(jī)關(guān)及其司法行為本身也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，否則我們無以保證司法行為的公正性，特別是司法裁判的正義性。在現(xiàn)行制度下，司法機(jī)關(guān)及其司法行為接受各種監(jiān)督的途徑是很多的，而且是有效的。當(dāng)前仍應(yīng)大力推進(jìn)司法公開，重點(diǎn)是讓判決書公開，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行。
國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、中國法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國行政法研究會(huì)顧問、最高人民檢察院專家咨詢委員、中國首屆十大“杰出青年法學(xué)家”、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員。曾任浙江大學(xué)副校長、浙江工商大學(xué)校長等職。2011年3月28日在中央政治局講解《推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神》。