黨的十八大報(bào)告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這一論斷明確提出了“法治思維”概念，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維”的方向及意義。全面和正確地識(shí)讀 “法治思維”，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略具有直接現(xiàn)實(shí)意義。
“法治思維”的內(nèi)涵
“法治思維”，顧名思義，是一種運(yùn)用法治價(jià)值來(lái)認(rèn)識(shí)世界的思維方法，是法治價(jià)值在人們頭腦的思維形態(tài)中形成思維定勢(shì)，并由此產(chǎn)生指導(dǎo)人們行為的思想、觀念和理論。與“法治思維”相對(duì)應(yīng)的思維方法通常可界定為“非法治思維”。
“法治思維”作為思維方式的一種，最主要的特點(diǎn)就在于它是由法治價(jià)值所主導(dǎo)的，這些法治價(jià)值是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中逐漸形成的、關(guān)于人類社會(huì)的組織形式如何構(gòu)建以及人們之間如何發(fā)生相互交往的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。法治價(jià)值的具體形態(tài)包括法律至上、保障人權(quán)、限制權(quán)力、法制統(tǒng)一、追求正義、崇尚民主等等。這些法治價(jià)值都是在人們的社會(huì)交往實(shí)踐中形成的、調(diào)整人們之間相互關(guān)系的最佳的行為范式，是和諧社會(huì)秩序賴以建立的思想基礎(chǔ)。
“法治思維”在凸顯法治價(jià)值指引功能的過(guò)程中，特別重視作為人們行為規(guī)范的法律在構(gòu)建社會(huì)秩序中的重要作用。與“非法治思維”相比，“法治思維”更注重制度化了的經(jīng)過(guò)人類實(shí)踐活動(dòng)證明是正確的、具有普遍指導(dǎo)意義的整體經(jīng)驗(yàn)，任何組織和個(gè)人的局部認(rèn)識(shí)或個(gè)別經(jīng)驗(yàn)都不能左右“法治思維”的方向。因此，“法治思維”代表了人類整體的一種思維習(xí)慣，是一種經(jīng)過(guò)實(shí)踐，特別是制度化的實(shí)踐證明了的有效的思維形式。
“法治思維”的特點(diǎn)
黨的十八大報(bào)告提出 “法治思維”概念，是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略所作出的巨大的理論貢獻(xiàn)，真正抓住了依法治國(guó)的精神實(shí)質(zhì)。因?yàn)椋胺ㄖ嗡季S”至少凸顯了以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，“法治思維”不可能自發(fā)地形成或者發(fā)揮作用，它必須通過(guò)法制宣
傳教育的方式逐漸養(yǎng)成。因此，形成“法治思維”的過(guò)程就是不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)、不斷進(jìn)行法律實(shí)踐的過(guò)程，“法治思維”不是生而就有的，而是后天經(jīng)過(guò)勤奮實(shí)踐獲得的。黨的十八大報(bào)告明確提出了 “法治思維”的概念，就是要求廣大黨員干部和人民群眾要通過(guò)艱苦勤奮的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐漸養(yǎng)成“法治思維”的思維習(xí)慣和思維品格。
第二，“法治思維”是與“法治方式”緊密聯(lián)系在一起的。 “法治思維”與“法治方式”實(shí)際上是一回事，都是強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治價(jià)值來(lái)支配人們的言行，但也各有側(cè)重。“法治思維”強(qiáng)調(diào)要求人們?cè)谒季S習(xí)慣中養(yǎng)成運(yùn)用法治價(jià)值來(lái)進(jìn)行思考的習(xí)慣，“法治方式”則注重法治價(jià)值對(duì)人們行為的直接指引和規(guī)范作用。故“法治思維”與“法治方式”緊密相關(guān)，如果不能養(yǎng)成“法治思維”，要在實(shí)踐中準(zhǔn)確有效地運(yùn)用“法治方式”來(lái)解決問(wèn)題無(wú)異于天方夜譚。所以，法治價(jià)值在實(shí)踐中要能夠有效地指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)，離開人們“法治思維”的素養(yǎng)幾乎是不可能的。
第三，黨的十八大報(bào)告著重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“法治思維”方面的要求，并且這種要求是與提高領(lǐng)導(dǎo)干部的 “實(shí)際能力”緊密聯(lián)系在一起的。這就意味著，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在過(guò)去的工作中，盡管做了不少事情，也具有一定的解決問(wèn)題的能力，但是，通過(guò)“法治思維”來(lái)解決問(wèn)題的能力明顯欠缺，甚至沒有。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”方面的能力如果離開了“法治思維”和“法治方式”，就不足以解決上述重大問(wèn)題。故黨的十八大報(bào)告明確地指出了“法治思維”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的意義在于，運(yùn)用“法治思維”可以提高自身“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”方面的能力。這也就是說(shuō)，各種“非法治思維”或“非法治方式”都是無(wú)法真正有效地解決“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”等全局性問(wèn)題的。
運(yùn)用“法治思維”
“法治思維”作為一個(gè)專有名詞出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，構(gòu)成了十八大報(bào)告的一個(gè)“亮點(diǎn)”。“法治思維”從質(zhì)的規(guī)定性角度規(guī)范了依法治國(guó)基本方略今后不斷發(fā)展的方向和路線。
對(duì)于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，再沿襲既往解決問(wèn)題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。而領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”來(lái)解決上述重大問(wèn)題時(shí)，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個(gè)方面質(zhì)的規(guī)定性：一是要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，逐漸養(yǎng)成“法治思維”。二是要在形成“法治思維”的過(guò)程中，提高自身在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”方面的能力。
如何在“法治思維”的支配和影響下，運(yùn)用具體的“法治方式”來(lái)“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態(tài)度就是要堅(jiān)持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話中關(guān)于 “依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷，通過(guò)貫徹落實(shí)憲法實(shí)施工作，保障憲法的“生命”，維護(hù)憲法的 “權(quán)威”。要高舉社會(huì)主義人權(quán)的旗幟，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。要以憲法為核心，以現(xiàn)代憲法所倡導(dǎo)的 “人民主權(quán)”、“民主政治”、“限權(quán)政府”、“人權(quán)保障”、“公正司法”、“法制統(tǒng)一”等等基本法治價(jià)值，統(tǒng)率依法治國(guó)的各項(xiàng)工作。通過(guò)崇尚法治價(jià)值在解決重大社會(huì)問(wèn)題中的作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)法治文化傳統(tǒng)，提升法治價(jià)值的影響力，逐漸削減各種“非法治價(jià)值”在治國(guó)理政中的主導(dǎo)作用，通過(guò)“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”、“任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的各項(xiàng)要求，積極創(chuàng)造條件，努力打造一個(gè)與小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的“法治小康”。