編者按
中共中央政治局2月23日下午就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。這不僅凸顯了中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視,同時(shí)也更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法執(zhí)政、堅(jiān)持依法治國(guó)的重要性。本報(bào)視點(diǎn)版從今天起,推出一組“解讀中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)”系列報(bào)道,旨在將這一意義深遠(yuǎn)的“第四次集體學(xué)習(xí)”的精神進(jìn)行深度解讀。
□解讀中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)
2月23日下午,中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。
在這次集體學(xué)習(xí)的過(guò)程中,法治,成為了最核心的主題。
中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。
此次中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容一經(jīng)披露,隨即在法學(xué)界引起了熱議。對(duì)此,記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
集體學(xué)習(xí)背后包含多重深意
“可以看到中央對(duì)法治建設(shè)的高度重視,這次中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí)已經(jīng)明顯將法治作為一個(gè)重點(diǎn)工作主題,并圍繞十八大的報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治的重要性。在這次集體學(xué)習(xí)中,特別強(qiáng)調(diào)了司法公正的重要性,指出了方向性問(wèn)題,即用法治凝聚改革共識(shí),嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督,公正司法,深化改革推動(dòng)發(fā)展�！敝袊�(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)。
馬懷德認(rèn)為,這次的集體學(xué)習(xí)還有一大特點(diǎn),就是沒(méi)有像以往請(qǐng)學(xué)者講授,而是專(zhuān)門(mén)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講,顯示出這次的學(xué)習(xí)更加強(qiáng)調(diào)法治實(shí)踐,以后會(huì)對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐更加重視。
“十八大之后舉行了四次集體學(xué)習(xí),這次以法治為主題,并且在新一屆政府組成之前探討加強(qiáng)法治建設(shè),習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中也強(qiáng)調(diào)把是否依法辦事,依法行政當(dāng)作公務(wù)員用人的標(biāo)準(zhǔn)。相比之前把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的工作能力看作用人標(biāo)準(zhǔn)的思路,現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)更加進(jìn)步,也是對(duì)社會(huì)大眾發(fā)出一個(gè)明顯的信號(hào)。”馬懷德說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍教授也認(rèn)為,十八大以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)人在多次工作會(huì)議中提到法治,依次是“憲法30年紀(jì)念會(huì)”;“十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里’”,既是政治也是法治;“全國(guó)政法工作會(huì)”提出“平安中國(guó),法治中國(guó)”的主題�！拔覀�?cè)趯W(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的過(guò)程中,可以看到習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)貫徹其中的主題是依法治國(guó),并且對(duì)‘依法治國(guó)’重視的程度和講話(huà)提及的頻率是很明顯的。因此,這一次的集體學(xué)習(xí)是對(duì)十八大以來(lái)依法治國(guó)這一主題的一脈相承,并且不斷提出新要求的過(guò)程。同時(shí)這次是完全以依法治國(guó)為主題,這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)層在集體學(xué)習(xí)中充分肯定了依法治國(guó)的重要性�！�
未來(lái)改革發(fā)展依然要靠法治
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,十八大之后的諸多跡象表明,未來(lái)改革發(fā)展的關(guān)鍵仍在于法治。
楊小軍認(rèn)為,中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)表明了一種態(tài)度�！白罡邔拥膶W(xué)習(xí)是對(duì)各級(jí)政府官員傳遞‘重視法治’的信號(hào),即領(lǐng)導(dǎo)人重視什么,那么,接下來(lái)的中國(guó)改革和發(fā)展方向也應(yīng)該是這樣的。”
“在改革發(fā)展的方向和路徑上,法治是最大的共識(shí)�！瘪R懷德說(shuō),法治不僅是所有改革的有力保障,更是深化改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的共識(shí),必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且應(yīng)當(dāng)成為我們黨的基本執(zhí)政方式,成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。
馬懷德認(rèn)為,當(dāng)改革發(fā)展成熟到一定程度,就必須用制度將其定型,使之成為更加穩(wěn)定更加具有剛性的規(guī)范體系。為此,必須“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”,“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。另一方面,任何改革發(fā)展,必須有制度約束,必須“在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”,不得突破法治框架,否則就可能造成“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的惡果。
馬懷德還認(rèn)為,法治是科學(xué)發(fā)展的前提、民主政治和政治體制改革的重要內(nèi)容、社會(huì)管理的保障、文化發(fā)展的推進(jìn)器、反腐倡廉的利器和政治清明的基礎(chǔ)。
“腐敗產(chǎn)生的主要原因是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制,要有效防止權(quán)力濫用,必須擯棄人治,厲行法治。世界各國(guó)反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,法治是預(yù)防和消除腐敗的最重要手段之一�！瘪R懷德說(shuō)。
下階段法治建設(shè)重點(diǎn)在執(zhí)法
對(duì)于未來(lái)通過(guò)法治建設(shè)推動(dòng)改革發(fā)展的方向,有關(guān)專(zhuān)家也進(jìn)行了分析和建議。
楊小軍認(rèn)為,在此次集體學(xué)習(xí)中,高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治的權(quán)威,說(shuō)明中國(guó)將來(lái)的改革將堅(jiān)定地走法治改革的道路。
“改革發(fā)展的方向要在法治的框架下進(jìn)行�，F(xiàn)今的中國(guó)改革和30年前不一樣了,相比起30年前只有政策沒(méi)有法治的狀況,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系已經(jīng)建成。因此,在改革中如何處理好與法律的關(guān)系,是我國(guó)改革發(fā)展的重要議題。在某項(xiàng)改革之初就應(yīng)該考慮到現(xiàn)行法律的規(guī)定,在現(xiàn)有的法律層面上進(jìn)行調(diào)整,為改革提供可行有效的環(huán)境�！睏钚≤娬f(shuō)。
馬懷德認(rèn)為,中國(guó)法治建設(shè)最大的障礙和困難是在執(zhí)法方面,行政干預(yù)過(guò)多,這對(duì)執(zhí)法的公正性和獨(dú)立性都是很大的危害。特別是個(gè)別地方的地方保護(hù),嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法的公正和獨(dú)立。同時(shí),執(zhí)法不嚴(yán)不力也導(dǎo)致了我國(guó)食品安全、環(huán)境問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題。因此,保證執(zhí)法權(quán)的公正執(zhí)行,特別是在地方保護(hù)嚴(yán)重的地方加大改革力度,應(yīng)該是下一階段法治建設(shè)的重中之重。
“未來(lái)改革發(fā)展任務(wù)很重,特別是在法治社會(huì)的建設(shè)中,如果要很好地預(yù)防和解決社會(huì)矛盾,就要在工作中運(yùn)用法治思維,在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革與發(fā)展。改革的困難在于涉及到既有利益的調(diào)整,因此只有打破現(xiàn)有的利益格局,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。最近凸顯的各種社會(huì)問(wèn)題如霧霾天氣、地下水重金屬污染等,都是因?yàn)榉ㄖ喂ぷ鳑](méi)有得到很好的踐行所造成的。因此不論是從方法、手段來(lái)說(shuō),運(yùn)用法治的思維,加強(qiáng)法治工作都會(huì)是推動(dòng)我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展的一劑良藥。”馬懷德說(shuō)。