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李林:司法體制改革應體現“三個取向”
發布日期:2013-01-27  來源:學習時報  作者:李 林

按照黨的十八大報告的新部署和習近平總書記去年“12·4”講話的新要求,在全面推進依法治國過程中進一步深化司法體制改革,應當更加重視改革的頂層設計,努力使新一輪司法體制改革體現憲法原則和憲法體制,體現法治思維和法治方式,以及體現尊重司法規律和司法屬性的取向。

  體現憲法原則和憲法體制的取向,就是要堅持憲法規定的依法治國基本方略和建設社會主義法治國家的政治發展目標,堅持以憲法的最高權威、最高法律效力和最高法律地位推進依憲治國和依憲執政,堅持憲法思維和憲法權威,增強憲法意識,全面貫徹實施憲法。在憲法思維看來,立法是以民主為核心價值取向的表達人民意志的“分配正義”,行政是以效率為核心價值取向的實現人民意志的“執行正義”,司法則是以公正為核心價值取向的保障人民意志的“矯正正義”。司法是實現社會公平正義的最后一道防線,是解決社會矛盾糾紛的最后終結機制。司法體制改革體現憲法取向,就是要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則,堅持人民代表大會統一行使國家權力,切實保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責,保證審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。堅持法律面前人人平等的憲法原則,任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。依法公正對待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,絕不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。深化司法體制改革,最根本的就是要從體制、機制和事實上切實保障人民法院、人民檢察院作為國家審判機關和國家法律監督機關的國家屬性,切實保障并依法監督它們依照法律規定獨立行使審判權和檢察權,依法保障人權,實現司法公正。

  體現法治思維和法治方式取向,就是要堅持社會主義法治價值和法治原則,堅持憲法法律至上和社會主義法制統一。在我國,憲法和法律是黨的主張和人民意志、國家意志相統一的集中體現,是黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。在依法治國的和平時期和法治社會,法治思維在治理國家和管理社會過程中,是政治思維、意識形態思維、行政思維、經濟思維以及社會思維的集大成者,法治方式在黨領導人民治國理政過程中,是道德方式、政治方式、意識形態方式、行政方式、經濟方式的集大成者。因此,依法辦事,維護社會主義法治權威,就是維護黨和人民共同意志的權威;嚴格執法,捍衛社會主義法治尊嚴,就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴;依法獨立行使審判權和檢察權,保證公正司法,就是保證黨的事業和人民根本利益的實現。應當按照十八大報告和“12 4”講話精神,學會并善于運用法治思維和法治方式研究、設計和推進司法體制改革。

  體現尊重司法規律和司法屬性的取向,就是要在憲法和人民代表大會制度關于國家審判權、國家檢察權的合理分工與科學定位的基礎上,在社會主義法治思維和法治方式的軌道上,堅持人民司法的科學性、規律性和客觀性,更加尊重司法規律,認同司法屬性,保障司法權威,維護司法公信力,通過深化司法體制改革使司法制度及其功能真正體現司法的本質要求和屬性特征。

  “三個取向”是對前一階段司法體制機制改革的補充、完善和發展,而不是對以往司法改革的全面否定和改弦更張。國家政體中之所以有權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的不同分工,之所以有立法權、行政權、審判權和檢察權的不同設計,就是因為它們有著不同的角色、功能、價值、職責和運行方式等的不同分工和屬性特征。這些符合國情和人類政治文明發展規律的制度安排和權力分工,在得到國家憲法確認后,就具有憲法上的最高效力,應當得到全面落實。以往有關司法的某些提法和改革,存在與憲法、法治和司法規律內在要求不盡一致的現象。盡管這些現象在過去特定歷史條件下有某些合理性和必要性,但在全面推進依法治國、依憲治國和依法執政的新形勢下,深化司法體制改革應當盡快調整到體現憲法、法治和司法規律取向的軌道上來。

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