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檢察機(jī)關(guān)辦案方式需要改革
發(fā)布日期:2012-12-04  來源:檢察日報  作者:龍宗智

  檢察機(jī)關(guān)辦案方式,即檢察機(jī)關(guān)履行職能辦理案件時形成的組織關(guān)系、工作機(jī)制、行為樣態(tài)的總稱。檢察工作一直面臨一個很大的矛盾:司法機(jī)關(guān)性質(zhì)與辦案方式行政化的矛盾。檢察機(jī)關(guān)訴訟職能含有司法性職能。某些重要的法律監(jiān)督活動,也適宜采用類似司法的方式實(shí)施。司法活動體現(xiàn)兩方面的特征:一是在活動方式上,司法主體直接審理案件,確定事實(shí)和法律適用,因而具有親歷性、判斷性和獨(dú)立性;二是在行為構(gòu)造上,采用對抗與判定的“三方組合”結(jié)構(gòu),司法主體在兼聽雙方的基礎(chǔ)上判斷和處置,由此而產(chǎn)生對審性和中立性。而長期以來,我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行以“檢察人員承辦,辦案部門負(fù)責(zé)人審核,檢察長或者檢察委員會決定”的辦案方式,簡稱“三級審批制”。這一辦案方式,區(qū)分承辦、審核與決定三個環(huán)節(jié),依上命下從的管理機(jī)制,將決定權(quán)集中于檢察長,因此具有典型的行政化特征。

  推動適度的司法化,使檢察官成為有職有權(quán)的司法官員,是實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展最重要的舉措之一。改革的基本任務(wù)有兩項(xiàng):其一,塑造一線責(zé)任主體,建立“多點(diǎn)式辦案單元”;其二,引進(jìn)對審聽證程序要素,建構(gòu)審前程序的彈劾制構(gòu)造。前一項(xiàng)任務(wù),主要是使骨干檢察官成為有職有權(quán),辦案中一般事項(xiàng)的承辦與決定相統(tǒng)一的責(zé)任主體,再配備一定的輔助人員,使辦案組成為相對獨(dú)立的“作戰(zhàn)單元”。由不同業(yè)務(wù)方向的辦案組群,形成“多點(diǎn)式”辦案力量分布。后一項(xiàng)任務(wù),則主要是改革檢察機(jī)關(guān)的辦案方式,適度引進(jìn)“三方組合”的訴訟構(gòu)造,增強(qiáng)程序中的兼聽性、公正性,增強(qiáng)程序的透明度,同時,適當(dāng)弱化和簡化內(nèi)部審批程序。

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