□維護憲法權(quán)威捍衛(wèi)憲法尊嚴保證憲法實施
12月4日,在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上,中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表了重要講話。中國行政法學(xué)會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授在接受《法制日報》記者采訪時表示,習(xí)近平總書記在講話中對我國保障憲法實施方面存在的問題進行了概括總結(jié),對樹立和維護憲法權(quán)威、保障憲法全面有效實施作了具體的闡述,講得很有針對性,也很有新意。
切中憲法為何實施難的要害
習(xí)近平總書記在講話中指出,保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全。馬懷德認為,這說明憲法的實施要靠有關(guān)的監(jiān)督機制和保障制度,而目前保障憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度尚不健全。學(xué)術(shù)界一直在研究,現(xiàn)行憲法制定得很好,但是為什么實施得不好呢?就是缺乏有效的保障機制和具體的實施制度。習(xí)近平總書記明確提出了這個問題,希望相關(guān)機制和制度能盡快建立。
“習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)了保障憲法實施的重要性,即憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施。所以保證憲法的實施是當前法治建設(shè)的一項重要任務(wù),并且是重中之重。”馬懷德說,習(xí)近平總書記還提出,憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有讓人民發(fā)自內(nèi)心的相信憲法,讓憲法深入人心,走入群眾,憲法的實施才能成為人們的自覺行動。樹立憲法的權(quán)威,建立并增強憲法意識,讓人民群眾充分地相信法律,運用法律,不僅成為人們的行為規(guī)范,更要成為維護權(quán)益的法律武器,這才是依憲治國最根本、最核心的任務(wù)。
馬懷德指出,習(xí)近平總書記在講話中提到,關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法、司法問題還比較突出,同時還強調(diào)了公民和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識有待提高,這幾方面問題講得很透、很有針對性,切中要害。當今中國的法治,最主要、最突出的問題就是這幾方面。在執(zhí)法、司法問題方面,比如濫用職權(quán)、徇私枉法、損害法律權(quán)威這些問題在現(xiàn)實中的確大量存在;公民和領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還比較淡漠,還沒有樹立信仰憲法、尊崇憲法、嚴格執(zhí)行和實施憲法的意識。
體現(xiàn)了對法治的尊崇和信仰
有關(guān)憲法的權(quán)威性,習(xí)近平總書記在講話中指出,憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律效力和法律權(quán)威。任何組織和個人都不能超越憲法和法律之上,一切違反憲法和法律的問題都必須予以追究。馬懷德認為,習(xí)近平總書記對憲法的崇高地位、尊嚴給予了再次強調(diào),因為任何一個國家的憲法都是根本法,具有最高的法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點。其法律地位、法律尊嚴不容踐踏,違反憲法的行為,超越憲法的特權(quán)都是法治國家不能允許和容忍的。
“尊重憲法就是尊重憲法的崇高地位,就是信仰和執(zhí)行憲法,認真落實憲法的要求。習(xí)近平總書記對憲法的權(quán)威強調(diào)得很對,也很重要,因為建設(shè)法治國家必須樹立法治權(quán)威和憲法權(quán)威,只有當憲法具有根本法的意義和作用、具有最高的法律地位、具有最高等級的法律效力,才能夠指導(dǎo)和監(jiān)督各級國家機關(guān)的工作,才能夠發(fā)揮依憲治國、依憲執(zhí)政的作用。”馬懷德強調(diào)說。
習(xí)近平總書記在講話中還強調(diào)了黨和憲法的關(guān)系,馬懷德指出,這一關(guān)系長期以來我們并沒有很好地理解,也沒有得到正確地處理。維護憲法尊嚴和權(quán)威與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)到底是什么關(guān)系?習(xí)近平總書記在講話中的第四部分給予了解答:依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這一論述把依憲執(zhí)政或者依法執(zhí)政的問題上升到很高的層次,依據(jù)黨章從嚴治黨,依據(jù)憲法治國理政,這是黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,保證執(zhí)法,帶頭守法。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,一旦制定出來,黨就必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動,要接受憲法和法律的約束,不能凌駕于憲法法律之上,要帶頭守法。只有黨帶頭守法,才能引導(dǎo)國家機關(guān)和人民守法,才能實現(xiàn)法治國家的目標。
“習(xí)近平總書記在講話中的這些論述、所強調(diào)的內(nèi)容反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對法治的尊崇和信仰,特別是提出要更加注重運用法治在國家治理和社會管理中的重要作用,對法治的重視到了前所未有的程度,對法治的強調(diào)也是最多的一次。尊重憲法的權(quán)威,樹立憲法的意識,保證憲法的實施,這是加快建設(shè)法治國家,落實依法治國基本方略最根本的一面。”馬懷德說。
動員全社會監(jiān)督憲法的實施
“如何更好地貫徹習(xí)近平總書記的講話,實施好現(xiàn)行憲法,我認為首先全社會要增強憲法意識,要讓憲法在人民心目中樹立最高的權(quán)威、最高的法律地位,發(fā)揮最高的效力。”馬懷德建議,為增強憲法意識,要發(fā)揮教育的作用,要加強憲法的宣傳,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公務(wù)員要像學(xué)習(xí)十八大報告一樣認認真真地學(xué)習(xí)憲法,學(xué)術(shù)界、理論界要積極發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,通過舉辦研討班、學(xué)習(xí)班普及憲法的知識,還要充分利用各類媒體對憲法精神、憲法的地位、憲法的內(nèi)容進行廣泛宣傳。只有不斷地教育,憲法內(nèi)化成人們的意識,變成人們自覺的行動,才能夠真正做到忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
馬懷德建議,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和遵守憲法,率先垂范、以身作則。只要從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)能夠增強憲法意識,弘揚法治精神,嚴格按照法律的權(quán)限行使權(quán)力、履行職責,給全國人民樹立一個守法的榜樣,那么我國的法治進程就會朝前再邁進一步。
“要改革保障憲法實施的相關(guān)體制機制,健全具體制度。最后還要動員全社會監(jiān)督和保障憲法的實施,對于違憲違法的行為要及時加以揭露、曝光,要通過群眾、輿論的監(jiān)督力量,讓憲法觀念、憲法意識深入人心,讓憲法的權(quán)威進一步確立和增強。”馬懷德最后說。
(本報記者李吉斌)