12月28日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定。雖然名字叫做“決定”，但按照立法法的有關(guān)規(guī)定，決定和法律具有同等效力，所以它是另一種形式表現(xiàn)出來的法律。制定這個法的意義重大，它是對公民隱私權(quán)、表達權(quán)、民事權(quán)三大類權(quán)利進行保護的法，也是加強和創(chuàng)新社會管理，應對網(wǎng)絡時代新的管理形式的法。
這部法律涉及到對許多社會關(guān)系的調(diào)整。就公民個人權(quán)利來說，第一位的就是公民的隱私權(quán)，隱私權(quán)在現(xiàn)代社會已經(jīng)上升為公民的基本權(quán)利。進入網(wǎng)絡時代之后，隱私權(quán)的范圍逐漸擴大，不愿為他人所知悉的各種信息，是現(xiàn)代隱私權(quán)的主要內(nèi)容。所謂隱私權(quán)，也就被理解為“控制自己信息的權(quán)利”。
其次，這部法中還涉及到對民事法律關(guān)系的調(diào)整。隱私必然涉及人格，人格權(quán)是重要的民事權(quán)，大量網(wǎng)絡侵權(quán)會以人格權(quán)被侵害的形式表現(xiàn)出來。個人信息因具有商業(yè)價值，故利用信息又會產(chǎn)生商業(yè)利益，這就又會衍生為民事權(quán)利。個人的信息是如此，法人的信息更是如此。與上述權(quán)利有關(guān)的信息如果被非法獲取、使用甚至買賣，法人的民事權(quán)利一定會被侵犯。
第三類權(quán)利是公民的參與權(quán)與表達權(quán)。凡被稱為權(quán)利，它都是正當?shù)摹＞W(wǎng)絡已是當今時代公民表達思想、參與社會生活的重要平臺。這個平臺雖有別于傳統(tǒng)平臺，但平臺的變化并不意味著表達原則有改變。凡表達，表達者必遵循表達的正當性、合法性與責任性原則。在網(wǎng)絡平臺上的表達，可能產(chǎn)生兩面性，即除了合法表達外，有可能產(chǎn)生誹謗、侮辱、煽動。網(wǎng)絡不能成為流氓打倒英雄的地方，也不能成為刀俎人肉的地方，更不能成為煽動仇恨、犯罪，制造混亂的地方。
實名制所用的原理，在于“權(quán)利義務相統(tǒng)一”。法律一方面要保護公民的權(quán)利，另一方面要求公民要對自己表達的內(nèi)容負責。這如同一部文學著作，應當有作者一樣。歷史上，一些文學作品因為署的別名、筆名，讓文學史苦了幾百年。當今網(wǎng)絡時代，我們不能天天制造歷史謎團，所以實行實名制，既可以保護公民表達的權(quán)利，又可以讓公民做到正確表達。
最后，這部法律還涉及到網(wǎng)絡管理問題。這個問題的解決，應遵循公權(quán)力與社會權(quán)利、公民權(quán)利相平衡的原則。一方面要防止公權(quán)力濫用和無限擴大，如隨意監(jiān)聽、調(diào)取公民個人信息，防止公權(quán)力侵權(quán);另一方面，也要加大對違法信息的監(jiān)控處理力度，防止網(wǎng)絡成為危害社會秩序和危害公共安全的源頭。另外，網(wǎng)絡平臺中的管理人員，也要提高素質(zhì)，尤其要提高識別信息性質(zhì)的能力，不因誤管而產(chǎn)生新的侵權(quán)。(作者為全國人大常委會委員、山東大學校長)