法治是科學(xué)發(fā)展的保障。沒有法治，權(quán)力沒有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟、社會就不可能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
法治同時也是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵之一。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，而法治的基本功能恰恰是保障人權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
但是，現(xiàn)在我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)在推動所在地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中，往往無視法治，漠視法治，輕視法治，乃至踐踏法治。2009年，全國人大常委會制定食品安全法，明令縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全負總責(zé)，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強食品安全的監(jiān)督管理，但還是有個別地方為了“保稅收”，“保發(fā)展”，放任所在區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)操作，對違法使用食品添加劑的行為睜一只眼，閉一只眼，在審批和監(jiān)管過程中為之大開綠燈，甚至還幫助違規(guī)企業(yè)打擊圍堵消費者的揭發(fā)舉報行為，以至最后導(dǎo)致傷害人民生命健康和財產(chǎn)的重大安全事故發(fā)生。在環(huán)境保護方面，國家制定了一系列法律法規(guī)，嚴(yán)禁環(huán)評不達標(biāo)，可能導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染的項目和企業(yè)籌建、上馬，對已建成的排放超標(biāo)的項目和企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不達標(biāo)的，要堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)。但是，個別地方為保財政收入，保經(jīng)濟發(fā)展，對新建項目、企業(yè)，只要“市場看好”，有“發(fā)展前景”，能拉動當(dāng)?shù)谿DP，不管該項目和企業(yè)是否會產(chǎn)生污染，都讓其走綠色通道審批放行，甚至省略環(huán)評程序。
近年來，盡管我們一再強調(diào)法治的重要性，強調(diào)要運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，建設(shè)法治社會。但是，仍有少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)反其道而行之，輕視法治，甚至踐踏法治，這是為什么？一個重要的原因恐怕是有些同志沒有正確理解法治與發(fā)展的關(guān)系，沒有全面理解鄧小平同志“發(fā)展才是硬道理”的準(zhǔn)確涵義。鄧小平同志講“發(fā)展才是硬道理”這句話，一是有其特定歷史條件，二是在上下文中限定發(fā)展是“穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展”，三是強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟的重要目的是“改善人民的生活”，四是在講這句話之前，他一直反復(fù)講“必須加強法制”，法制“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。
有人認為，現(xiàn)在的改革和發(fā)展任務(wù)很重。改革和發(fā)展是不能間斷的，而法律則是相對穩(wěn)定的。因此，為了不斷推進改革和發(fā)展，應(yīng)允許一定的“良性違法”，即動機良好的違法。筆者不同意“良性違法”的提法。如果說在中國法制極不完善和立法體制尚不健全的特殊歷史階段和特定歷史條件下，“良性違法”尚具有一定的合理性，如上世紀(jì)80年代深圳市進行的土地使用權(quán)有償出讓制度改革，那么，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，如果再允許以“改革”、“發(fā)展”或其他美好名目任意違法，如一些地方以“改革”之名“撤村改居”，強制農(nóng)民“上樓”，推進“城市化”，就沒有任何理由了。
毫無疑問，我們必須毫不動搖地推進改革和發(fā)展，但是必須牢記，我們推進的改革、發(fā)展是為了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，通過法治實現(xiàn)人的自由和幸福。