黨的十七屆六中全會決定指出，要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。加快文化立法，是深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國的必然選擇。
加快文化立法對于建設社會主義文化強國具有重要意義
文化立法是國家通過立法方式管理文化領域的事務，制定有關文化方面的法律、行政法規和行政規章等各種法律規范的活動。加強文化立法，是依法調整文化領域各種社會關系，引導、規范和促進文化事業和文化產業健康發展，保障公民文化權利的必然要求。
加快文化立法是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，國家已制定了一定數量的有關文化的法律、行政法規和行政規章，各地方的權力機關和行政機關也根據各自的實際情況，制定了不少地方性法規和規章。但也要看到，我國在文化方面的法律法規還不健全，與文化體制改革深化和文化事業不斷發展的新形勢新任務還不完全適應。加強文化立法，既是依法管理文化事務、規范文化市場和文化產業，促進文化事業健康發展的迫切需要，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。
加快文化立法是深化文化體制改革的必然要求。推進社會主義文化大發展大繁榮，必須不斷深化文化體制改革。良好的文化體制應當是通過健全的文化立法構筑起來的制度體系。文化立法不僅有助于建立健全規范化的文化事業制度與文化產業制度，促進科學、合理的文化市場格局的形成，引導公益性文化事業與經營性文化產業相互促進、協調發展，而且有助于建立和形成科學的文化市場監管制度和管理方式，協調各文化主體間的行為關系，從而引導、保障和促進社會主義文化的全面發展。
加快文化立法是增強文化自覺和文化自信的必然要求。加強文化立法，是保護優秀傳統文化，增強文化自覺和文化自信的重要途徑。一方面，能夠為促進社會各文化主體文化自覺意識的培育和文化規范素養的提升，形成一種法律導向和法律激勵機制；另一方面，能夠為保護和弘揚我國優秀傳統文化提供堅實的法律制度保障，促進我國優秀傳統文化與國外優秀文化成果交流互動，有力提升我國文化軟實力，進而提升我們的文化自覺和文化自信。
加快文化立法是推進我國文化法治建設的必然要求。加快文化立法，有助于規范文化領域公權力和保障公民文化權利，明確公民文化權利的基本內容，規定公民文化權利保護的基本原則，明確國家機關在公民文化權利保護方面的職責，以及履行職責的程序等，使公民文化權利的實現得到有力的法律保障；有助于維護文化秩序，促進文化事業與文化產業的科學發展，強化對文化市場的規制和引導，加強對公民文化行為的規范與引導，加強對公民間文化利益的協調，為公民文化權利的實現提供良好的制度平臺。
加快文化立法是中國特色社會主義事業全面發展的必然要求。當前，我國經濟、政治領域都已經形成較為成熟的法律制度，社會領域立法也日漸發展。經濟立法、政治立法、社會立法的發展，極大地促進了我國經濟、政治、社會的發展。加強文化立法，使經濟立法、政治立法、文化立法、社會立法全面協調發展，是建設和發展中國特色社會主義的內在要求。
加快文化領域立法的基本思路與立法框架
在總體思路上，加快文化立法要與我國經濟社會發展的總體水平相適應、與社會主義文化大發展大繁榮相適應、與人民群眾日益增長的文化需求相適應、與黨的文化方針政策相適應，并與其他法律法規相配套相銜接。就我國文化發展的需要來說，文化立法在框架結構上主要應當包括以下幾大部分。
文化基礎立法。文化基礎立法是制定文化法律制度的調整范圍、立法的基本原則、文化組織設置、文化行為規制、文化權利保護等法律規范的活動。文化基礎立法有助于文化領域法律的協調和統一。文化包含的內容十分豐富，從傳統報刊到電子媒介，從媒體到文物保護，從有形物到無形物等，其調整的方式、原則、標準等方面都存在較大差異。基于文化領域法律規范的豐富性及法律關系的復雜性，制定文化基礎法宜粗不宜細，但需要明確規定文化領域基本的運行原則和規則，統一規范文化領域的各種法律規定并進行一定程度的整合。
文化事業立法。文化事業立法是制定調整文化事業領域的各種社會關系，規范和促進文化事業組織發展的各種規范性法律文件的活動。十七屆六中全會關于我國文化事業到2020年的發展目標是：文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化。文化事業的發展要服從和服務于全面建設小康社會的戰略目標，不斷完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。現階段，應加快制定公共圖書館法、公共文化設施法、博物館法等法律法規。
文化產業立法。文化產業立法是制定調整文化產業領域的各種社會關系的法律規范的活動。從發達國家的情況看，文化產業在國民生產總值中占有相當的比重。現階段，我國應在注重文化立法社會效益的同時，注重文化立法的經濟效益，使文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力，全面促進我國文化事業的發展。目前，應加快制定文化產業振興法、演出法、電影法、廣播電視法、文化市場管理法、文化企業法、旅游法、互聯網法等文化產業方面的法律法規，盡快推進我國現代文化產業制度的形成。
文化權利立法。文化權利立法是制定有關公民、特定公民群體文化權利保護的法律規范的活動。文化立法應側重于保護公民的文化權利，合理界定文化管理部門的職能職責和管理權限。如果說文化事業立法、文化產業立法是以組織為基本主體，那么文化權利立法則是以公民個體或公民群體為基本主體，其主要強調對公民重要的文化權利提供專門的法律保護。我國當前需要抓緊制定的文化權利保護方面的法律法規主要應包括少數民族文化權利保障法、文藝創作權利保障法等。
文化立法的法律框架必須依托相應的制度才能得以落實。當前亟待建立和完善三大制度：文化管理領域的行政協商制度、新興網絡文化領域的規范性引導性制度、文化激勵制度。
（作者：武漢大學研究生院常務副院長，教授、博士生導師）