刑訴法修正案草案第一條規(guī)定:“為了保證刑法的正確實施,懲罰犯罪,保護(hù)人民,保障國家安全和社會公共安全,維護(hù)社會主義社會秩序,根據(jù)憲法,制定本法。”根據(jù)憲法與刑訴法的關(guān)系以及立法宗旨,筆者建議將第一條的“保護(hù)人民”改為“保障人權(quán)”
□韓大元
2012年3月5日即將召開的十一屆全國人大五次會議將審議《刑事訴訟法修正案草案》。此次刑訴法修改,增加了包括不得強(qiáng)迫自證其罪在內(nèi)的多項重要內(nèi)容,突出了保障人權(quán)的基本理念,草案增加和修改的條文占現(xiàn)有條文總數(shù)的一半左右。
作為國家基本法律,刑訴法修改一直受到包括法學(xué)界在內(nèi)的社會各界的廣泛關(guān)注,其中討論較多的一個問題是,如何正確認(rèn)識和處理刑訴法與憲法、懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。刑事訴訟法的基本理念應(yīng)該是充分保障人權(quán),有效打擊犯罪,要在內(nèi)容上充分體現(xiàn)憲法規(guī)定的人權(quán)保障原則、法治原則以及法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則。
一般來說,法律的第一條體現(xiàn)了這部法律的宗旨,反映了法律的核心價值,具有提綱挈領(lǐng)的意義。刑訴法修正案草案第一條規(guī)定:“為了保證刑法的正確實施,懲罰犯罪,保護(hù)人民,保障國家安全和社會公共安全,維護(hù)社會主義社會秩序,根據(jù)憲法,制定本法。”根據(jù)憲法與刑訴法的關(guān)系以及立法宗旨,筆者建議將第一條的“保護(hù)人民”改為“保障人權(quán)”。
保障人權(quán)是對憲法原則的體現(xiàn)
憲法是國家根本法,具有最高法律效力,在社會主義法律體系中處于“統(tǒng)帥”地位,一切法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)與憲法保持一致。這也是為什么多數(shù)法律都在第1條規(guī)定“根據(jù)憲法,制定本法”的原因。胡錦濤總書記在2004年首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào),依法治國首先要依憲治國,依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。
2004年我國憲法修正,把“國家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)載入憲法,成為國家價值觀和一切公權(quán)力行為的基本準(zhǔn)則。刑訴法作為憲法具體化的基本法律,必須服從憲法價值,在價值理念上體現(xiàn)憲法的原則與精神,在制度設(shè)計上遵守和落實憲法的規(guī)定。刑訴法與人權(quán)關(guān)系殊為密切,被稱為“被告人權(quán)利大憲章”,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)憲法的要求,明確規(guī)定“保障人權(quán)”。
2004年修憲之后,法律的制定和修改要充分體現(xiàn)保障人權(quán)的原則。如果刑訴法在立法宗旨中宣告“保障人權(quán)”,那么不但是刑事立法、刑事司法的重要進(jìn)步,也是對憲法原則的具體落實。
目前草案中規(guī)定的“保護(hù)人民”的表述,雖然出發(fā)點是著眼于體現(xiàn)法律的人民性,但作為科學(xué)的法律術(shù)語的表述并不恰當(dāng)。“人民”不是一個法律概念,而是一個政治概念,在不同的時期,“人民”的具體內(nèi)容也有所不同,這取決于國家發(fā)展的歷史階段。人權(quán)保護(hù)的對象是“人”,即便是被告人、犯罪嫌疑人和罪犯,哪怕是判處死刑的罪犯,也享有一定的人權(quán),某些人權(quán)還是不能被剝奪的。憲法規(guī)定國家保障人權(quán),意味著憲法不僅保護(hù)人民,也保護(hù)罪犯、犯罪嫌疑人和被告人的正當(dāng)權(quán)益。
刑訴法的重要功能是從程序上保障特定主體的基本權(quán)利,如果只寫“保護(hù)人民”有可能將人民之外的其他主體排除出去,造成國家保護(hù)主體的不完整性。一般說來,在刑事訴訟的程序中,被追訴者明顯屬于弱者,他們的人權(quán)容易被強(qiáng)大的公權(quán)力機(jī)關(guān)所侵犯,理應(yīng)得到刑訴法更全面的保護(hù),體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。
保障人權(quán)體現(xiàn)了國際公約精神
刑訴法明確規(guī)定“保障人權(quán)”,也有助于體現(xiàn)國際人權(quán)公約的精神。我國已經(jīng)加入了多部有關(guān)刑事司法的國際公約,已經(jīng)簽署《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》。刑訴法第一條明確規(guī)定“保障人權(quán)”有利于它與人權(quán)公約相銜接,有利于全國人大常委會批準(zhǔn)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》,減少批準(zhǔn)時可能遇到的法律和技術(shù)問題,展現(xiàn)中國法治的進(jìn)步,避免一些敵對勢力對我國人權(quán)狀況的攻擊,有力維護(hù)我國的國際形象。
將“保障人權(quán)”確立為刑訴法的立法宗旨的同時,建議相應(yīng)的要將“懲罰犯罪,保護(hù)人民”的表述改為“保障人權(quán),懲罰犯罪”。懲罰犯罪和保障人權(quán)都具有重要意義,都是刑訴法所要實現(xiàn)的目標(biāo),但保障人權(quán)具有根本性,懲罰犯罪的目的也是為了保障人權(quán)。
“懲罰犯罪,保護(hù)人民”的表述隱含了通過懲罰犯罪來保護(hù)人民的邏輯。將“保護(hù)人民”改為“保障人權(quán)”之后,刑訴法保護(hù)的就是所有人作為人的權(quán)利,不僅保護(hù)人民的權(quán)利不受犯罪分子的侵害,還要保障無罪的人不受刑事追究,更要保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)益。
總之,將“保護(hù)人民”改為“保障人權(quán)”有利于體現(xiàn)憲法精神,有利于準(zhǔn)確反映刑訴法修改的積極成果,也有利于彰現(xiàn)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程與未來法治發(fā)展目標(biāo)。
(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院院長)