胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。所謂社會(huì)管理，就是管理主體在法律法規(guī)政策框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。① 社會(huì)管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，政府各個(gè)部門齊抓共管、社會(huì)各行各業(yè)共同參與；需要采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、道德的、紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的以及思想教育等各種方式方法，并且在法律規(guī)范和政策的范圍內(nèi)進(jìn)行。這其中，法治是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段和方式。黨的十五大報(bào)告指出，依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。由此可見(jiàn)，管理社會(huì)事務(wù)作為依法治國(guó)的四大對(duì)象之一，是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利和重要體現(xiàn)，也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)。
首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)面臨的新課題和新任務(wù)，需要?jiǎng)訂T各種社會(huì)主體共同參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，需要采取各種方式和形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。根據(jù)十五大報(bào)告確立的依法治國(guó)基本方略的基本含義，結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，通過(guò)實(shí)施依法治國(guó)基本方略來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，主要具有以下特點(diǎn)：1、人民以及由人民構(gòu)成的各種社會(huì)主體，既是依法治國(guó)的主體，也是管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主體。盡管社會(huì)管理過(guò)程中必然要涉及人民群眾，涉及各個(gè)具體的公民和個(gè)人，但在任何時(shí)候、任何情況下，人民都既不是依法治國(guó)的客體、不能把依法治國(guó)演變?yōu)?/span>"依法治民"，也不是社會(huì)管理的客體、不能把社會(huì)管理演變?yōu)?/span>"整人治民"。2、憲法、法律、行政法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件，是人民管理社會(huì)事務(wù)的根本依據(jù)。盡管國(guó)家提倡把依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)實(shí)施，但在社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)管理過(guò)程中，在自覺(jué)執(zhí)法、守法和依法辦事尚未成為人們的工作習(xí)慣和生活方式的時(shí)候，憲法法律等法律規(guī)范作為人們社會(huì)行為的低度標(biāo)準(zhǔn)，仍然居于優(yōu)先實(shí)施的地位，是社會(huì)管理的根本依據(jù)和重要方式。社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，能不能管、怎樣管、管什么等等，都應(yīng)當(dāng)有法律規(guī)范的依據(jù)，同時(shí)按照法律規(guī)范的要求進(jìn)行。3、人民在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理社會(huì)事務(wù)，廣義上是指對(duì)社會(huì)治安、公共安全、維護(hù)穩(wěn)定、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社會(huì)組織、公共參與等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的管理；狹義上是指維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境等。依法治國(guó)意義上的"管理"，是指治理、（狹義的）管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等，決不能把對(duì)社會(huì)的管理簡(jiǎn)單地等同于懲治和處罰。4、人民在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理社會(huì)事務(wù)的主要任務(wù)，是通過(guò)法治來(lái)分配社會(huì)利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建法治秩序等等，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民、公平正義、保障人權(quán)等執(zhí)政黨和國(guó)家追求的價(jià)值目標(biāo)。
加強(qiáng)社會(huì)管理需要樹立正確的"維穩(wěn)觀"。盡管"穩(wěn)定壓倒一切"，這是符合國(guó)情的正確判斷。但是，為什么現(xiàn)在維穩(wěn)陷入了"越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈"？清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授認(rèn)為，這與事實(shí)上已經(jīng)形成的僵硬的穩(wěn)定觀有極大的關(guān)系。我們社會(huì)為了這種穩(wěn)定的思維定式，正在付出日益高昂的代價(jià)。 改革前的幾十年，我們對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的狀態(tài)估計(jì)過(guò)重；現(xiàn)在，有些官員對(duì)群體性事件的性質(zhì)估計(jì)過(guò)重，以致形成了"僵硬的穩(wěn)定思維"。孫教授提出，維穩(wěn)需要新思維。現(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。在目前的維穩(wěn)模式下，通過(guò)壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本，反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用，甚至對(duì)社會(huì)公正造成嚴(yán)重?fù)p害。
加強(qiáng)社會(huì)管理需要進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)主義法律體系在建構(gòu)有序的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)關(guān)系體系、社會(huì)利益格局和社會(huì)行為秩序等方面的權(quán)威，充分發(fā)揮其重要作用。因?yàn)槲覈?guó)法律體系是在黨的主張和人民意志相統(tǒng)一基礎(chǔ)上形成的社會(huì)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為法律標(biāo)準(zhǔn)，是新中國(guó)60多年來(lái)正確處理人民內(nèi)部矛盾、民族關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、地方與地方的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系以及各種利益沖突關(guān)系等的經(jīng)驗(yàn)積累，是我們判斷社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系中發(fā)生的合法與非法、權(quán)利與義務(wù)、行為與責(zé)任、是非對(duì)錯(cuò)等矛盾糾紛的根本依據(jù)。離開(kāi)了社會(huì)主義法律體系的法律判斷標(biāo)準(zhǔn)，離開(kāi)了我國(guó)法治所建立的解決社會(huì)矛盾糾紛行之有效的程序和制度規(guī)則，標(biāo)新立異，另搞一套標(biāo)準(zhǔn)，就既可能損害社會(huì)主義法治的權(quán)威，又難以應(yīng)對(duì)解決社會(huì)管理中出現(xiàn)的最情況新問(wèn)題，使社會(huì)陷入無(wú)法無(wú)天的無(wú)序狀態(tài)。
第二，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的重要作用。法律是什么？法律就是由國(guó)家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的人民意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展人民所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。西方功利主義法學(xué)（代表人物有杰里米·邊沁、詹姆斯·密爾、約翰·奧斯丁和約翰·密爾）。他們基于功利主義的倫理原則--人的本性是避苦求樂(lè)的，人的行為是受功利支配的，追求功利就是追求幸福，個(gè)人目標(biāo)是追求其自身的最大幸福；而對(duì)于社會(huì)或政府來(lái)說(shuō)，追求最大多數(shù)人的最大幸福是其基本職能，也就是所謂的"最大多數(shù)人的最大幸福原則"，認(rèn)為人的一切行為的取舍都在于功利的權(quán)衡，所以立法者在制定法律時(shí)應(yīng)遵守最大多數(shù)人的最大幸福的功利原則，這是立法的宗旨，也是評(píng)判法律優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。法律實(shí)施的基礎(chǔ)也是功利。法律及相應(yīng)的懲罰措施就是將痛苦施加于人，迫使人們不去為惡。法律是達(dá)到功利目標(biāo)（最大多數(shù)人的最大幸福原則）的手段。總之，最大多數(shù)人的最大幸福原則的功利原則，既是法律的出發(fā)點(diǎn)，又 是其必然的歸宿。
法律是一種社會(huì)行為規(guī)范，是社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)或原則。社會(huì)行為規(guī)范引導(dǎo)和規(guī)范全體成員可以做什么、不可以做什么和怎樣做，是社會(huì)和諧重要的組成部分，是社會(huì)價(jià)值觀的具體體現(xiàn)和延伸。社會(huì)行為規(guī)范是社會(huì)控制的重要形式，沒(méi)有社會(huì)行為規(guī)范指導(dǎo)、約束人們的行為，人們的行為就可能失控，必然要影響社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)著名法學(xué)家龐德認(rèn)為，法律是"高度特別的社會(huì)控制的形式，通過(guò)權(quán)威性戒律本身發(fā)生作用并實(shí)施于司法和行政程序中"的規(guī)范體系。盡管中外法學(xué)家對(duì)法律的定義見(jiàn)仁見(jiàn)智、不盡相同，但是在法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器這一點(diǎn)上，卻基本上是殊途同歸的。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)："社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反的，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的。有一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行。"② 瞿同祖先生在《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》中也指出："法律是社會(huì)的產(chǎn)物，是社會(huì)制度之一……它維護(hù)現(xiàn)存的制度和道德、倫理等價(jià)值觀念，它反映某一時(shí)期、某一社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，法律與社會(huì)的關(guān)系極為密切……任何社會(huì)的法律都是為了維護(hù)并鞏固其社會(huì)制度和社會(huì)秩序而制定的。"③ 法律通過(guò)調(diào)整法律關(guān)系主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、婚姻家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等等，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和管理。法律作為社會(huì)行為的基本規(guī)范，是評(píng)判人們社會(huì)行為是非曲直、正當(dāng)與不正當(dāng)、合法與非法、違法與犯罪的根本標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛的根本圭臬。何謂法律？我國(guó)古人曰："尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法"（《管子·七法》）。這說(shuō)明，法律是社會(huì)行為的規(guī)范，是判斷和解決社會(huì)矛盾糾紛的根本依據(jù)。如果離開(kāi)法律的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，脫離法治的程序和制度，堅(jiān)持"信權(quán)不信法"、"信訪不信法"，信奉或者推崇"小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決"的做法，就不僅不可能從根本上化解社會(huì)矛盾，長(zhǎng)治久安地解決社會(huì)糾紛，而且還會(huì)極大地?fù)p害社會(huì)主義法律和法治的權(quán)威，危害無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家機(jī)器的法治基礎(chǔ)和政治秩序。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)管理中的重要調(diào)整和規(guī)范作用，并不排斥和否定道德規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范、習(xí)俗規(guī)則、規(guī)章制度和思想政治工作等其他規(guī)范和方式的作用，而是主張一方面，應(yīng)當(dāng)把所有規(guī)范規(guī)則和行之有效的其他方式方法作為一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)一并整合起來(lái)，形成一個(gè)分工明確、相互補(bǔ)充、彼此銜接的有機(jī)整體，共同作用于社會(huì)管理；另一方面，鑒于現(xiàn)階段的基本國(guó)情和社會(huì)狀況，鑒于法律規(guī)范具有的強(qiáng)制性、國(guó)家意志性、規(guī)范性和明確性等特征，是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的基本方式，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)突顯法律在社會(huì)管理中與眾不同的作用和功能，依法管理社會(huì)事務(wù)，建設(shè)法治社會(huì)。
第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮立法在分配社會(huì)利益中的重要作用。立法是人民意志的匯集和表達(dá)，立法的主要功能在于合理分配社會(huì)利益，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。古希臘的政治哲學(xué)家亞里士多德的正義論認(rèn)為，立法的過(guò)程就是分配正義。古羅馬的政治法律思想家西塞羅認(rèn)為，"法律的制定是為了保障公民的福祉、國(guó)家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活。"立法通過(guò)民主的方式和法定程序，合理配置社會(huì)資源、分配權(quán)利與義務(wù)、明確權(quán)力與責(zé)任等實(shí)體性利益安排，通過(guò)立法規(guī)定相關(guān)程序、制定行為規(guī)則、劃定行為界限、明確行為方式等等，實(shí)現(xiàn)通過(guò)立法分配正義的目的。現(xiàn)代社會(huì)為了達(dá)成立法的分配正義，需要通過(guò)科學(xué)合理的立法程序，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，允許各種利益階層和群體參與到立法中來(lái)，充分有效地表達(dá)他們的利益訴求和意見(jiàn)主張，同時(shí)傾聽(tīng)別人的利益訴求和意見(jiàn)觀點(diǎn)，在立法過(guò)程中各種社會(huì)力量和社會(huì)利益充分博弈，最后相互妥協(xié)、形成共識(shí)，寫進(jìn)法律條文中。
有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和加強(qiáng)社會(huì)管理的前提條件。今年3月10日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布說(shuō)，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。亞里士多德指出："法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律。"④ 這基本上就是我們今天所說(shuō)的"良法善治"，或者"良法之治"。何謂良法？現(xiàn)代法治所倡導(dǎo)的正義、公平、民主、人權(quán)、秩序、安全、幸福、尊嚴(yán)等共同價(jià)值，應(yīng)當(dāng)是評(píng)價(jià)法律"良"否的重要尺度，也是創(chuàng)制良法的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)良法善治的倫理導(dǎo)向。"善治"就是通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)管理和建立良好的社會(huì)秩序。良法是前提，善治是手段、過(guò)程和目標(biāo)。依法應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良法，為社會(huì)管理提供善治的規(guī)則條件。然而，我國(guó)立法中存在的部門利益、特殊群體利益影響甚至主導(dǎo)立法過(guò)程的問(wèn)題，尤其是國(guó)家立法部門化，"部門權(quán)力利益化、部門利益合法化"的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團(tuán)利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，"立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)"、"立法不公"影響了良法的質(zhì)量，損害了法治的權(quán)威，制約了法律的實(shí)施，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，從社會(huì)管理創(chuàng)新和良法善治的要求來(lái)看，我國(guó)法律體系形成以后，應(yīng)當(dāng)努力從制度上消除部門立法和立法不公的種種弊端，大力推進(jìn)民主立法和立法博弈，在制度和規(guī)范設(shè)計(jì)階段就消除社會(huì)矛盾的隱患，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法對(duì)權(quán)利救濟(jì)的重要作用。在法律領(lǐng)域，人們的社會(huì)利益往往表現(xiàn)為各種權(quán)利。當(dāng)權(quán)利受到侵害或者發(fā)生損失時(shí)，就需要司法予以救濟(jì)。司法的本質(zhì)和最終目的在于實(shí)現(xiàn)正義。正義是人類社會(huì)的美好愿望和崇高追求。在西方法律文化中，正義是法律追求的最高價(jià)值。而西語(yǔ)中的正義"JUS"是個(gè)多義詞，有公正、公平、正直、法、權(quán)利等多種含義，是指具有公正性、合理性的觀點(diǎn)、行為、活動(dòng)、思想和制度等。正義的最低要求是，正義要求分配社會(huì)利益和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)不是任意的，要遵循一定的規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn)；正義的普遍性要求是，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（如量的均等、貢獻(xiàn)平等或身份平等）來(lái)平等分配社會(huì)利益和義務(wù)；分配社會(huì)利益和義務(wù)者要保持一定的中立。正義也可以用來(lái)表達(dá)安全、秩序、和諧、寬容、尊嚴(yán)、幸福等美好的個(gè)人和社會(huì)的倫理狀態(tài)。在這個(gè)意義上講，人類社會(huì)之所以需要法律和法治文明，一個(gè)重要原因，就是要追求和保障正義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。亞里士多德的正義論認(rèn)為，相對(duì)于立法的分配正義和執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)正義來(lái)說(shuō)，司法是矯正正義。就是說(shuō)，當(dāng)人們的法定權(quán)益受到不法侵害時(shí)，在其他救濟(jì)渠道和救濟(jì)方式不能奏效時(shí)，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑來(lái)消除侵害，矯正權(quán)利的錯(cuò)誤形態(tài)，恢復(fù)權(quán)利的正常狀態(tài)，使之回歸到法治正義的軌道上。我國(guó)法院檢察院是司法的主體，它們通過(guò)什么方式實(shí)現(xiàn)司法的矯正正義？法院組織法規(guī)定，人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，保衛(wèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障國(guó)家的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。最高人民法院工作報(bào)告顯示，2010年最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)10626件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級(jí)人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%，結(jié)案標(biāo)的額15053.43億元。2010年人民檢察院依法打擊各類刑事犯罪，全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%；提起公訴1148409人，同比增加1.2%。這些數(shù)字表明，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在解決懲罰犯罪、社會(huì)矛盾糾紛、保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但是，當(dāng)前涉及法律和司法的事件還處于高發(fā)和頻發(fā)期。例如，根據(jù)于建嶸教授2008年的研究，"中國(guó)社會(huì)發(fā)生的抗議事件，農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%，市民維權(quán)15%，社會(huì)糾紛10%，社會(huì)騷亂和有組織犯罪分別是5%。在農(nóng)民維權(quán)中，土地問(wèn)題約占65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定比例。目前農(nóng)村土地糾紛最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭(zhēng)議的主要是非法或強(qiáng)制性征地，農(nóng)民控告的對(duì)象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。工人維權(quán)的主要問(wèn)題主要是國(guó)有企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、破產(chǎn)安置、勞動(dòng)時(shí)間、毆打工人等方面。我認(rèn)為，隨著國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的工人將逐漸轉(zhuǎn)變成為雇傭工人，工人的維權(quán)抗?fàn)帉⑥D(zhuǎn)變?yōu)榘ㄞr(nóng)民工在內(nèi)的雇傭勞動(dòng)者與資方之間的沖突。"⑤ 《瞭望》新聞周刊的一篇文章用德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克提出的"風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"理論，描述了我國(guó)面臨的社會(huì)矛盾和"社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)"問(wèn)題："當(dāng)今中國(guó)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動(dòng)影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來(lái)的顛簸、震動(dòng)，無(wú)不令中國(guó)人對(duì)于'風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)'的體味更加深刻。"⑥ "風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"來(lái)臨，既需要加強(qiáng)政府的職能來(lái)防范和管理，也需要高度重視司法的有效介入和積極處置。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)高度重視和進(jìn)一步發(fā)揮司法的這種權(quán)利救濟(jì)功能。尤其是，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)憲法和法律實(shí)施上來(lái)，充分保障和發(fā)揮司法實(shí)施法律法規(guī)的基本職能,著力解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。在社會(huì)學(xué)看來(lái)，公正高效權(quán)威廉潔地履行司法職能，依法積極有效地救濟(jì)權(quán)利，就是一種通過(guò)司法制度來(lái)實(shí)施的重要社會(huì)管理形式。
第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治在維護(hù)社會(huì)秩序中重要保障作用。在現(xiàn)代國(guó)家中，法治是政治文明的重要標(biāo)志，也是社會(huì)秩序的穩(wěn)定器。一般認(rèn)為，社會(huì)主義法治包括依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、公正司法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)和方面。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，管理社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)于執(zhí)政黨而言，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從革命黨角色向執(zhí)政黨角色的轉(zhuǎn)變。一方面，執(zhí)政黨不僅要學(xué)會(huì)管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌管理社會(huì)事業(yè)，掌握駕馭和治理社會(huì)的本領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，努力提高管理社會(huì)的執(zhí)政能力和管理水平，通過(guò)調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使之與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，更好地滿足人民群眾對(duì)于安全、秩序和幸福的合理訴求。另一方面，要盡量減少運(yùn)用過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期習(xí)以為常的群眾運(yùn)動(dòng)、革命斗爭(zhēng)、行政命令、政策手段、長(zhǎng)官意志以及領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人說(shuō)了算等方式來(lái)治國(guó)理政、管理社會(huì)，而應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用與執(zhí)政黨地位以及現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政等法治方式，把社會(huì)主義法治的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)整合起來(lái)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行，通過(guò)民主立法、依法行政、依法辦事、公正司法等法治渠道和方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。正如鄧小平指出的那樣，我們黨治國(guó)理政，領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，"還是要靠法制，搞法制靠得住些。"
對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略而言，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，全面推進(jìn)法治建設(shè)，通過(guò)法治方式和法律手段管理社會(huì)事務(wù)。一要把社會(huì)主義法治視為一個(gè)系統(tǒng)工程，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法制宣傳教育等法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，使之有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成法治的合力和整體，全面應(yīng)對(duì)和系統(tǒng)解決社會(huì)管理過(guò)程中的涉法問(wèn)題。二要弱化各個(gè)部門主導(dǎo)法制發(fā)展的模式，強(qiáng)化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)我國(guó)法制的整體改革，實(shí)現(xiàn)法治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；三要使法治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和保護(hù)神；四要以切實(shí)保障憲法法律實(shí)施為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的主要抓手，推動(dòng)立法完善，促進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，帶動(dòng)公正司法和有效護(hù)法，引導(dǎo)公民信法守法。
從社會(huì)法治角度來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域立法成果可觀。《物權(quán)法》、《道路交通安全法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，對(duì)調(diào)整社會(huì)群體利益關(guān)系、保障民生和社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大意義和重要作用。但是，如果沒(méi)有必要的財(cái)力物力保障，沒(méi)有公平及時(shí)的執(zhí)行落實(shí)，缺乏有效公正的司法保障，這類法律法規(guī)難以付諸實(shí)施或者實(shí)施不到位，則社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)制定得越多、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得越高、權(quán)益內(nèi)容描述得越好，所引發(fā)產(chǎn)生的矛盾糾紛、沖突事件就可能越多，公眾對(duì)政府的不滿也可能越多，進(jìn)而有可能進(jìn)一步擴(kuò)大甚至激化某些社會(huì)矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)把立法、執(zhí)法和司法等作為一個(gè)社會(huì)管理的系統(tǒng)工程統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行"頂層設(shè)計(jì)"，盡可能做到法治各部門分工不分家，法治各環(huán)節(jié)前后照應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、彼此兼顧、統(tǒng)籌運(yùn)作，盡可能避免相互脫節(jié)、彼此矛盾、前后不一等現(xiàn)象。
尤其是，要堅(jiān)持改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)和依法治國(guó)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，不斷完善和發(fā)展地方和行業(yè)依法治理、法治城市創(chuàng)建、依法治國(guó)在地方的實(shí)踐模式，把區(qū)域法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治省工作與平安、幸福、生態(tài)、文明等建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。"和諧社會(huì)絕不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠'法'……共和國(guó)的歷史證明，一旦法治沉淪，往往就是人治橫行，權(quán)力為所欲為，社會(huì)混亂的時(shí)期。"⑦ 美國(guó)耶魯大學(xué)著名政治學(xué)教授詹姆斯·C·斯科特曾經(jīng)指出："我不認(rèn)為有絕對(duì)穩(wěn)定、絕對(duì)和諧的社會(huì)，糾紛的存在是一個(gè)社會(huì)成功實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的標(biāo)志。這就像一個(gè)好的婚姻里，雙方常常發(fā)生爭(zhēng)論一樣。我的意思是說(shuō)，一個(gè)成功的社會(huì)應(yīng)該去善于管理沖突，而不是杜絕沖突。"⑧ 世界社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣早已證明，法治是人類政治文明的積極成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和人民幸福的根本保證。在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家大戰(zhàn)略、大趨勢(shì)之下，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面要警惕和防止法治建設(shè)向政策之治、行政手段之治和人治的倒退，避免法治發(fā)展和落實(shí)依法治國(guó)基本方略過(guò)程中的左右搖擺、停滯不前；另一方面，要把法治方式與倫理德治方式、經(jīng)濟(jì)管理手段、行政管理手段、輿論引導(dǎo)手段、政治思想教育方式、社會(huì)自治方式、行業(yè)自律方式、心理疏導(dǎo)方式等結(jié)合起來(lái)，各種方式方法形成合力，相互補(bǔ)充，彼此銜接，共同保障和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展。
注釋：
①石英：《社會(huì)管理是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的基本手段》，2011年5月17日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》。
②參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》，第6卷，人民出版社，1961年版，第291-292頁(yè)。
③參見(jiàn)瞿同祖《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，中華書局，2003年版，導(dǎo)論，第1頁(yè)。
④【古希臘】亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁(yè)。
⑤于建嶸、【美】斯科特：《底層政治與社會(huì)穩(wěn)定》，2008年1月24日《南方周末》。
⑥楊琳：《中國(guó)遭遇社會(huì)轉(zhuǎn)型拐點(diǎn) 社會(huì)管理體制需創(chuàng)新》，2011年01月10日《瞭望》新聞周刊。
⑦《消解"階層固化"隱憂》，《瞭望》文章，作者：郭奔勝，選稿：趙菊玲。
⑧于建嶸、【美】斯科特：《底層政治與社會(huì)穩(wěn)定》，2008年1月24日《南方周末》。