感謝中國(guó)法學(xué)青年論壇組委會(huì)對(duì)我的信任。我是研究司法的學(xué)者，立足于專業(yè)和研究方向來(lái)談一談我對(duì)社會(huì)矛盾化解問(wèn)題的看法。我今天發(fā)言的題目是《化解矛盾、加強(qiáng)管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮司法的功能》
我用這個(gè)題目有兩個(gè)原因：第一，三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，特別是化解社會(huì)矛盾與創(chuàng)新社會(huì)管理就是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。根據(jù)胡錦濤總書(shū)記今年2月份在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。據(jù)此，化解矛盾解決糾紛當(dāng)然是社會(huì)管理的主要任務(wù)。因此這兩個(gè)方面密切關(guān)聯(lián)，我著重從如何有效的創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，來(lái)談化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)糾紛。第二，讓我來(lái)發(fā)言是電話通知，我聽(tīng)成以社會(huì)管理創(chuàng)新為論壇主題，所以著重從社會(huì)管理方面準(zhǔn)備。到會(huì)后一看是這個(gè)題目，我就將題目調(diào)整為從社會(huì)管理角度看社會(huì)矛盾化解，這也同準(zhǔn)備的內(nèi)容相一致。
近年來(lái)我們加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，取得了很大的成績(jī)。但是也存在一些問(wèn)題需要解決，否則我們也不需要開(kāi)這個(gè)會(huì)。社會(huì)管理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)工程中我認(rèn)為有兩個(gè)方面的功能還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化：第一、“社會(huì)協(xié)同”，尤其是社會(huì)組織的協(xié)同應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。第二、司法的功能應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮。
今天我主要談一下司法功能進(jìn)一步發(fā)揮的問(wèn)題，主要談四個(gè)問(wèn)題：
一、兩個(gè)現(xiàn)象的警示。
所謂的社會(huì)管理有廣義和狹義之分。狹義的社會(huì)管理，是以政府為核心，以行政管理為主要手段的處理社會(huì)公共事務(wù)的體制、機(jī)制與制度。廣義的社會(huì)關(guān)系是保障社會(huì)管理的有效運(yùn)行。社會(huì)管理的基本任務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等。而對(duì)完成這些任務(wù)，司法應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要的、獨(dú)特的作用。如科特威爾所說(shuō)：“法是一種通過(guò)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)和方式實(shí)施的社會(huì)管理手段”。而這種通過(guò)法來(lái)實(shí)行社會(huì)管理的具體方式就是司法。然而，我認(rèn)為，在當(dāng)前實(shí)施和強(qiáng)化社會(huì)管理的過(guò)程中，司法的作用沒(méi)有到位，需要強(qiáng)化。我舉兩個(gè)現(xiàn)象來(lái)作為例證：
第一、嚴(yán)重影響和諧穩(wěn)定的事件中較少看到司法的身影。當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的最嚴(yán)重的問(wèn)題是群體性糾紛與個(gè)別極端事件的發(fā)生。然而，在這些實(shí)踐中，較少看到法院的身影，司法通常未能成為解決這些糾紛最基本的管道。
第二，所謂“第三波移民潮”對(duì)法制保障缺位的提示。有消息說(shuō)，中國(guó)60%以上的富人想要移民，而億萬(wàn)富翁中，有移民意向的更高達(dá)74%。這個(gè)數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但有名的、有錢的人，相當(dāng)一部分已辦和在辦移民，這是公認(rèn)的。最近人民大學(xué)
當(dāng)然有人會(huì)說(shuō)，這些人畢竟只是社會(huì)的一小部分，但是應(yīng)當(dāng)注意到，這些人中，很多都是社會(huì)的精英，對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的作用。而且，這種法律公正欠缺的意識(shí)，在普通民眾中也比較普遍。那么，誰(shuí)能提供法律上的保障，創(chuàng)造社會(huì)的安全感和法治環(huán)境，提供公民對(duì)自身安全的合理預(yù)期。按理說(shuō)，最重要的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是法院。最近不止一次的在會(huì)上聽(tīng)到山東大學(xué)徐顯明校長(zhǎng)講一個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)大國(guó)的標(biāo)志：應(yīng)該是文化的被向往和制度的被信賴。我認(rèn)為，在這些方面，司法的作用不可替代。然而，我們也看到，這方面法院能起到比較重要的作用。由此可見(jiàn)，司法在當(dāng)前的社會(huì)管理中，尤其在提供社會(huì)的正義中，司法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、治理模式的反思。
我認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)管理即國(guó)家管理和社會(huì)治理中，政治與行政的功能十分強(qiáng)大，而法的作用顯得非常重要。如果進(jìn)行比較研究，我們可以看到，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)比較穩(wěn)定的國(guó)家，都實(shí)行有限政府，無(wú)限法院的社會(huì)管理模式。有限政府，是指政府權(quán)力受到法律的限制，與公民權(quán)利相對(duì)平衡，政府做自己該做能做的事情。凡是政府該管而管不了的事，包括政府在管理過(guò)程中與被管理人產(chǎn)生糾紛，只要形成個(gè)案沖突，最后都由法院兜著。甚至小貓小狗的事情都可以去法院告狀。這種模式的好處是，避免政府權(quán)力過(guò)于膨脹，損害社會(huì)的健康發(fā)展和公民的權(quán)益，同時(shí)也避免政府擔(dān)了自己難以擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，導(dǎo)致政府與社會(huì)政府與公眾發(fā)生糾紛。我認(rèn)為社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新非常重要的一條，就是利用法制解決問(wèn)題，尤其是發(fā)揮司法的社會(huì)管理功能，采用司法管道和程序解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。
不過(guò)，我在這里并不是主張當(dāng)前照辦國(guó)外模式，一味地主張弱化政府、強(qiáng)化法院，因?yàn)樵谥袊?guó)目前轉(zhuǎn)型時(shí)期，集中資源辦大事，集中資源搞建設(shè)，還要靠政府。我只是講提升短版，在依法治國(guó)的治國(guó)方針之下，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)政府，同時(shí)強(qiáng)司法的治理模式。
三、通過(guò)司法加強(qiáng)社會(huì)管理的意義。
為什么要通過(guò)司法加強(qiáng)社會(huì)管理？主要是司法具有三種能力，即轉(zhuǎn)化能力、管理能力和技術(shù)能力。首先，是因?yàn)樗痉ň哂袑⒄�、社�?huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為管理技術(shù)問(wèn)題的功能和能力，因此可以維護(hù)政治體制的正當(dāng)性，避免社會(huì)矛盾與沖突對(duì)政治體系的沖突。其次，是因?yàn)樗痉ū旧砭哂兄匾墓芾砉δ芎湍芰�，這種管理功能是通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是直接的方式，即通過(guò)刑事司法維護(hù)社會(huì)秩序，通過(guò)民事訴訟調(diào)解利益。二是間接的方式，即通過(guò)監(jiān)督社會(huì)管理機(jī)關(guān)尤其是政府的管理行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理功能。同時(shí)，司法活動(dòng)建立的法治秩序，建立人們對(duì)其行為的可預(yù)期性，對(duì)有效的社會(huì)管理發(fā)揮著基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的作用。最后，是因?yàn)樗痉ㄊ菍?shí)現(xiàn)調(diào)解利益、解決糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序和爭(zhēng)議最有效最合理的技術(shù)設(shè)置。我們常說(shuō)及司法應(yīng)當(dāng)是公民和社會(huì)組織權(quán)利的保障，是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的平衡器與調(diào)節(jié)器，是正義的最后防線。因此，它作社會(huì)社會(huì)管理維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的功能非常重要。這主要是因?yàn)樗痉ㄖ黧w的專業(yè)能力和司法渠道和程序管道解決問(wèn)題的能力，當(dāng)然這個(gè)是作為最后處置的機(jī)構(gòu)，不能代替政府在管理一線實(shí)施的行政管理。
四、強(qiáng)化司法、建設(shè)司法。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在現(xiàn)有的資源配置和現(xiàn)有的司法保障條件之下，讓司法在社會(huì)管理中發(fā)揮更重要的作用是不太現(xiàn)實(shí)的。為此，必須重視司法、強(qiáng)化司法、保障司法、同時(shí)改善司法。第一、重視司法，主要是在指導(dǎo)思想上，進(jìn)一步重視司法在社會(huì)管理中的作用�！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，我想能否加一句，即實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。第二、強(qiáng)化司法。應(yīng)當(dāng)逐步弱化和調(diào)整黨政機(jī)關(guān)的信訪職能，逐步按照功能管道與相應(yīng)程序應(yīng)對(duì)遺留問(wèn)題和民眾訴求。信訪沖擊司法，損害裁判的既判力和司法的權(quán)威，這是當(dāng)前比較突出的問(wèn)題。讓信訪歸位，按應(yīng)有的管道和程序解決。能動(dòng)司法，應(yīng)當(dāng)有條件地強(qiáng)化司法功能，擴(kuò)大司法管轄權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮司法在社會(huì)管理中的作用。最高法院近兩年有一些動(dòng)作，如行政訴訟要求地方廢止妨礙訴權(quán)行使。第三、保障司法。要加強(qiáng)監(jiān)督，更需要注意建立司法權(quán)威與程序中心。一定要確認(rèn)和保障司法的權(quán)威，法院判決的權(quán)威，否則，法律就沒(méi)有權(quán)威，依法治國(guó)就是空話。要堅(jiān)持依法辦案，有效實(shí)現(xiàn)司法公正。否則就不會(huì)有民眾的信任。高度重視司法資源配置，提供有效的司法保障，當(dāng)前司法保障的另一方面迫切要求是加強(qiáng)司法資源配置。如果不加強(qiáng)司法尤其是法院這個(gè)短版，不僅有效與有序的社會(huì)管理難以實(shí)現(xiàn)，而且司法工作的可持續(xù)發(fā)展都令人擔(dān)憂。第四、改善司法。改善司法自身的狀況，使其能夠擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的功能。改善司法人員素質(zhì)，法官有德性、有能力，高素質(zhì)的法官，公正司法的基礎(chǔ)。改善司法管理，法院的司法管理要加強(qiáng)，但是要注意遵循司法的規(guī)律，保障法官依法獨(dú)立行使職權(quán)。