我認(rèn)為改革開放30年來中國法治的主線有四條。
第一條法治主線是人治和法治。從改革開放一開始鄧小平同志就特別注意這個問題。人治和法治的基本觀念有兩個：第一，我們不應(yīng)該以人的變動來主導(dǎo)國家的命運(yùn)。只有制度穩(wěn)定，我們才可以保障黨和國家的政策不因人的變化而變化，這是人治和法治最關(guān)鍵的區(qū)別。一個國家的命運(yùn)不應(yīng)該由一個人來決定，而是應(yīng)該由制度來決定，這個制度就是法律。第二，是人治和法治觀念的變化，就是黨和政府也要在憲法和法律的范圍內(nèi)來活動。這句話的根本含義是制度和人的關(guān)系，制度應(yīng)該在人之上，而不是在人之下。
現(xiàn)在從人治到法治，制度應(yīng)當(dāng)高于人，制度應(yīng)該管著任何人。改革開放30年，這種觀念應(yīng)該是改變過來了，我們能夠在30年內(nèi)保持政局的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定，這個觀念起了很大的作用。
第二條法治主線是國家和社會。以前國家干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)完全由國家計劃，甚至老百姓的生活、教育、婚姻、生育等一切都是國家來干預(yù)。改革開放一個很大的變化，是給社會以更多自治的地位。社會要講自治，沒有國家干預(yù)的時候社會也有自己的職能。比如社會有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能、家庭婚姻的職能。所以，我們可以看到，改革開放以來經(jīng)濟(jì)方面一個非常重要的做法就是給企業(yè)松綁，給企業(yè)放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的自主權(quán)。這個自主權(quán)是指，不是國家再來干預(yù)一切。其他方面也在給社會更大的自主權(quán)，包括教育、醫(yī)療等。
我們可以看到國家和社會是改革開放非常重要的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)國家就是強(qiáng)調(diào)專政的力量，國家靠強(qiáng)制力;強(qiáng)調(diào)社會就是更多強(qiáng)調(diào)社會公平。某種意義上說這也是法律理念的轉(zhuǎn)變：過去法律就是國家強(qiáng)制的工具，現(xiàn)在法律是社會公平的工具。到底是強(qiáng)調(diào)國家強(qiáng)制還是強(qiáng)調(diào)社會公平，這是一個法律理念上的巨大轉(zhuǎn)變。
第三條法治主線是公權(quán)和私權(quán)。30年改革開放很重要的進(jìn)步是私權(quán)的擴(kuò)大，這個“私”包含三方面：私營企業(yè)、私人財產(chǎn)、私人權(quán)利。我們過去一切都是以國家為本;改革開放可以看到私人的作用很重要。私人的財富得不到增加、私人的利益得不到保護(hù)，那這個國家也不行。所以，在這個意義上，私營企業(yè)、私人財產(chǎn)、私人權(quán)利的擴(kuò)大和保障是非常重要的紅線。
《物權(quán)法》就確定私人財產(chǎn)的保護(hù)和國家財產(chǎn)的保護(hù)一樣，這個理念形成并體現(xiàn)在法律中是非常重要的。一個國家如果連私人財產(chǎn)都保護(hù)不了，哪有什么社會利益、國家利益?公民還有什么積極性?
我們還認(rèn)識到私人財產(chǎn)保護(hù)是社會的一個重要基礎(chǔ)，而與此同時，公權(quán)力必須受到限制。中國社會幾千年來一直是公權(quán)力絕對龐大，私權(quán)利絕對沒有地位，私人財產(chǎn)也沒有任何地位。所以說，從這點(diǎn)考慮法律，包括《物權(quán)法》、將來的《民法典》，權(quán)利保護(hù)都是非常重要的內(nèi)容，權(quán)利保護(hù)再說透了就是人權(quán)。私人權(quán)利包括民事權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利，這就是人權(quán)，人權(quán)高于一切。我們的《行政訴訟法》設(shè)立民告官制度;我們的《物權(quán)法》保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)等都體現(xiàn)了這個機(jī)制。
公權(quán)力和私權(quán)利的沖突，這個問題不能夠視而不見，不能夠避而不談。公權(quán)力和私權(quán)利沖突在任何社會都會有。解決好這個問題，就要有制約、監(jiān)督公權(quán)力的機(jī)制，這樣一個社會才能夠完善。過去公權(quán)力過分龐大，必須給予必要的限制。
第四條法治主線是從法制到法治。從刀“制”到水“治”，這是改革開放30年法治的一個重大飛躍。講法律就必須要有制度保證，沒有制度不能叫法律，法律就是制度。
但現(xiàn)在看來，光有制度不行，制度仍然是人可以隨時改變的，況且制度也有好有壞，法律也有善法、惡法，這個大家都有認(rèn)識。限制老百姓權(quán)利的可能是惡法。有的惡法并不涉及人，而是涉及經(jīng)濟(jì)。如果經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)不能夠促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是拖后了，這也是一個惡法。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)從過去所說的無法可依到有法可依了，但法律還需要不斷地完善。
法制和法治的不同點(diǎn)在哪里呢?法制是制度，法治是理念，制度和理念是不一樣的。法治作為理念很重要的內(nèi)容就是保障人權(quán)，給予民眾更多的自由，建立民主政治制度。
我想，在這些理念的進(jìn)一步提出上，我們除了經(jīng)濟(jì)制度的改革，還要有政治制度的改革，以及政治制度的不斷完善。這仍然有很長的路要走。