從人權(quán)保障的角度來看，憲法必須關(guān)注權(quán)利保障，關(guān)注民生，因而要加大社會領(lǐng)域立法的力度，改變我國以前偏重經(jīng)濟(jì)立法的格局，使我國的法律體系在內(nèi)容體系上維持平衡。”
“2010年是中國特色社會主義法律體系的形成年”，憲法學(xué)者如何解讀“中國特色社會主義法律體系形成”這一命題?又有什么樣的思考?記者在本次憲法學(xué)年會上采訪了中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元。
記者：在中國特色社會主義法律體系形成的過程中，憲法起到什么樣的作用?
韓大元：法律體系是指在憲法統(tǒng)率下，以各基本法為主要框架，由各種法律、法規(guī)共同組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。在法律體系的形成過程中，憲法發(fā)揮著價值引導(dǎo)與立法依據(jù)作用，制定法律必須要以憲法為依據(jù)，必須從憲法文本與精神中尋求合法性來源。
從1949年的《共同綱領(lǐng)》頒布算起，新中國法律體系的建設(shè)已經(jīng)走過了60年歷程。60年來經(jīng)驗告訴我們，在社會發(fā)展中，一定要充分發(fā)揮法治的作用，構(gòu)建起一套科學(xué)合理的社會主義法律體系，而在法律體系的構(gòu)建與發(fā)展中，必須以憲法為依據(jù)，維護(hù)憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法作用。
記者：與法律體系形成密切相關(guān)的是立法質(zhì)量，您認(rèn)為應(yīng)該如何提高立法質(zhì)量?
韓大元：在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，提高立法質(zhì)量是大家基本的共識。通常意義上說，立法質(zhì)量包括兩個方面，一個是質(zhì)，一個是量。從量上看，提高立法質(zhì)量的前提是有一定數(shù)量和規(guī)模的法律，這些法律足夠形成一定的體系。從質(zhì)上看，保證立法質(zhì)量要求提高立法的科學(xué)性、民主性，使立法原則與內(nèi)容符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，符合人民的根本利益，使法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具有邏輯性。
提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)與出發(fā)點，首先要保證法律的合憲性，強(qiáng)化憲法在法律體系中的基礎(chǔ)地位，使憲法價值通過普通法律得到有效實現(xiàn)。要提高立法質(zhì)量，除了應(yīng)當(dāng)考慮法律必須適合現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等綜合因素以及在立法本身內(nèi)容上下功夫外，還必須充分考慮我國憲法體制以及憲法規(guī)定的社會主義法律體系的基本布局與國家立法體制，始終堅持立法以憲法為基礎(chǔ)的原則，充分考慮各類法律之間的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
記者：您認(rèn)為中國特色的社會主義法律體系是否達(dá)到均衡的標(biāo)準(zhǔn)?
韓大元：從整體來看，國家的法律體系是一個有機(jī)整體，不同的立法活動構(gòu)成了法律體系的有機(jī)組成部分。法律體系的平衡性和協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在各個法律部門在法律體系中的合理比例以及立法領(lǐng)域與內(nèi)容在法律體系中的比例問題。
根據(jù)2008年發(fā)布的《中國的法治建設(shè)》白皮書，我國的法律體系主要由七個法律部門構(gòu)成：憲法及憲法相關(guān)法，民法商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。根據(jù)白皮書中229件法律的統(tǒng)計，各個法律部門的發(fā)展是不平衡的：行政法的立法數(shù)量最多，有79部，占了全部法律的三分之一多;其次是經(jīng)濟(jì)法，有54部，接近全部法律的四分之一;而關(guān)于社會法的立法就相對較少，只有17件法律，只占整個法律體系的7%左右。
在立法領(lǐng)域與內(nèi)容上，我國法律體系的發(fā)展也是不平衡的。根據(jù)立法中體現(xiàn)內(nèi)容的不同，可以將立法大致劃分為經(jīng)濟(jì)性立法、政治性立法、文化性立法、社會性立法等不同類型。229件法律大體的比例是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法114件，占49.8%，政治建設(shè)立法80件，占34.9%，文化建設(shè)立法4件，占1.7%，社會建設(shè)立法31件，占13.5%。
從上述統(tǒng)計中可以看出，在我國法律體系的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的立法占據(jù)主導(dǎo)的地位，占據(jù)了國家立法的近一半。與此相對應(yīng)，文化建設(shè)立法和社會建設(shè)立法相對數(shù)量較少，二者總和才僅僅占據(jù)了整個法律體系的15%左右。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法的數(shù)量多與我國的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國策有關(guān)。從社會發(fā)展的綜合、平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求看，立法領(lǐng)域的不平衡會阻礙社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響法治發(fā)展的平衡性。
記者：怎樣才能消除社會主義法律體系的不平衡現(xiàn)象?
韓大元：現(xiàn)代憲政主義的一個基本理念就是，法治就是“法律之治”，其中最重要的就是“憲法之治”。以憲法為基礎(chǔ)實際上意味著所有立法必須以憲法價值為基礎(chǔ)，建立合理的法律體系，保障公民權(quán)利與法律體系的均衡發(fā)展。
在法律體系的建構(gòu)過程中，我們需要樹立憲法思維，以憲法價值為基礎(chǔ)，樹立一種綜合的社會發(fā)展觀，保證國家立法的合理布局，保持法律體系的平衡發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化憲法在法律體系中的基礎(chǔ)地位，就要發(fā)揮憲法的協(xié)調(diào)功能，使得原來單純以經(jīng)濟(jì)立法為主轉(zhuǎn)向政治立法、經(jīng)濟(jì)立法與文化立法、社會立法并重的格局。從人權(quán)保障的角度來看，憲法必須關(guān)注權(quán)利保障，關(guān)注民生，因而要加大社會領(lǐng)域立法的力度，改變我國以前單純偏重經(jīng)濟(jì)立法的格局，使我國的法律體系在內(nèi)容體系上維持平衡。
在法律體系的建構(gòu)中，國家立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃發(fā)揮著重要的作用。相比較于其他部門法來說，憲法具有根本性、整體性和綜合性的特點，更能反映社會發(fā)展的內(nèi)在需求與發(fā)展趨勢。因此，在出臺國家立法規(guī)劃時，立法機(jī)關(guān)應(yīng)以憲法為基本出發(fā)點，以憲法原則、憲法價值、憲法精神為基本著眼點，而不能僅僅以部門法的某些特征為出發(fā)點。
特別是，2004年尊重保障人權(quán)成為一項憲法原則后，各種法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等，均應(yīng)當(dāng)與修改后的憲法保持一致，及時補(bǔ)充修改完善。強(qiáng)調(diào)國家的立法規(guī)劃符合憲法精神，這實際是在為國家的立法提供一個總體價值目標(biāo)，保證社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：您如何理解“社會主義法律體系形成”的意義?
韓大元：中國特色社會主義法律體系的形成既是我國法治建設(shè)的重要成果，同時也標(biāo)志著法治發(fā)展進(jìn)入新階段。但這里講的‘形成’是開放性、綜合性與動態(tài)意義上的概念，具有明顯的階段性特征，也就是說，法律體系的“形成”不是結(jié)果，只是法治發(fā)展新階段的開始，或者說僅僅是開始。
自現(xiàn)行憲法頒布實施以來，經(jīng)過四次修改，憲法日益適應(yīng)社會生活，尊重憲法開始成為國家生活的基本價值觀，但總體上看，憲法權(quán)威還沒有完全樹立，違憲的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。憲法實施效果差一直是困擾我國憲政實踐的一大難題，也是社會公眾最關(guān)注的社會問題。造成這種狀況的重要原因之一就是，作為立法基礎(chǔ)的憲法本身缺乏權(quán)威性，公眾對法律的期待與信仰隨之受到損害，無法保證法制的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
記者：應(yīng)該采取哪些措施提高憲法的權(quán)威性、促進(jìn)公民法律信仰的形成?
韓大元：首先，在立法工作中高度重視憲法的作用，建立多元而靈活的法律運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮法律解釋與憲法解釋的功能。其次，從健全中國特色的違憲審查制度入手，豐富和發(fā)展社會主義法律體系。再次，進(jìn)一步完善違憲審查的程序，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)充分發(fā)揮制度資源，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保障法律體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。最后，社會主義法律體系的形成與憲法實施有著內(nèi)在的聯(lián)系。憲法實施的28年的經(jīng)驗表明，如果沒有實效性的憲法保障制度，不可能保證社會主義法律體系的統(tǒng)一性。為了使形成后的法律體系保持內(nèi)在的統(tǒng)一性，必須強(qiáng)化憲法保障功能，使違憲審查成為專業(yè)性、經(jīng)常性的活動，切實解決違憲現(xiàn)象。因此，著眼于社會主義法律體系的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是從提高立法質(zhì)量的高度，在全國人大制度下成立一個專門的違憲審查機(jī)關(guān)具有客觀的必要性與緊迫性。
(來源：檢察日報)