7月末,炎炎酷暑給世人矚目的上海世博會更增添了幾分熱鬧和激情。
對何勤華校長的采訪是從華東政法大學(xué)4年前獲得教育部首批“依法治校示范校”開始的。談到這個(gè)話題,斯文的何勤華校長淡淡地回答了他的認(rèn)識:“作為一個(gè)以法學(xué)教育為特色的多學(xué)科大學(xué),依法治校應(yīng)該是我們的責(zé)任,如果我們遠(yuǎn)離示范校那就愧對了我們的責(zé)任。”談起他們依法治校的具體做法,何校長如數(shù)家珍,娓娓道來。
修訂完善章程 健全規(guī)章體系
2007年,該校制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治校工作的意見》。2009年4月,印發(fā)了修訂后的《章程》。在此次章程修訂過程中,他們將黨代會表決通過章程修訂案、校長簽發(fā)“發(fā)布通知”作為必經(jīng)程序,這是他們堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)制的體現(xiàn)。同年,該校完成了新一輪規(guī)章廢改立和匯編工作,使學(xué)校的一切活動,包括從黨委會和校長辦公會議事決策、教職工聘任考核等,到學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等行為過程都有法可依、有章可循。
提高規(guī)章的執(zhí)行力,是他們推進(jìn)依法治校的另一重要手段。一方面堅(jiān)持規(guī)則先行,嚴(yán)格按章辦事,任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據(jù)師生的意見和實(shí)際情況適時(shí)修訂規(guī)章,避免出現(xiàn)偏差。近兩年,他們對教師科研考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等辦法作了調(diào)整、優(yōu)化,對教職工意見比較大的規(guī)章則慎重考慮,待修改成熟后再出臺。由于制定科學(xué)、合理,執(zhí)行嚴(yán)格、規(guī)范,規(guī)章成為全校提升管理效益的有效保障,依法治校在制度建設(shè)層面取得了長足進(jìn)步。
拓寬意愿表達(dá)渠道 完善源頭參與機(jī)制
對重大決策和重要事項(xiàng)上,他們建立了征求意見制度,在確定發(fā)展定位、辦學(xué)指導(dǎo)思想等重要事項(xiàng)、出臺遴選博導(dǎo)科研教學(xué)量化方案、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度等與師生切身利益相關(guān)的政策、措施之前,他們通過召開各類會議、在數(shù)字化校園發(fā)布信息等形式廣泛聽取意見,使師生的合理要求及時(shí)進(jìn)入決策過程、體現(xiàn)在具體的方案中。事實(shí)證明,集中民智所形成的規(guī)章、方案得到了師生的認(rèn)可,在執(zhí)行中也達(dá)到了事半功倍的效果。
此外,他們堅(jiān)持每年召開教代會,聽取校長工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告,討論發(fā)展規(guī)劃等重要事項(xiàng)。2003年,該校在上海高校首開行政職能部門負(fù)責(zé)人向教代會述職的先河,由教代表對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測評。這項(xiàng)制度堅(jiān)持至今,取得了良好的效果,不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了干部的責(zé)任意識,也使教職工增強(qiáng)了民主參與意識。
學(xué)代表常任制則是他們近兩年著力推進(jìn)的一項(xiàng)制度,即學(xué)代表在學(xué)代會閉會期間繼續(xù)開展代表團(tuán)活動,主要包括召開學(xué)代會臨時(shí)會議、提案追蹤、學(xué)院代表團(tuán)活動、走進(jìn)職能部門等,這為學(xué)生合理表達(dá)建議、理性維護(hù)權(quán)益、積極參與校園民主管理搭建了新的平臺。
豐富校務(wù)公開內(nèi)容 強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制
該校2004年制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》以來,以明確規(guī)則、嚴(yán)格程序和透明操作為著力點(diǎn),把規(guī)章制度和師生最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會最敏感、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的事項(xiàng)作為公開重點(diǎn),建立了公示、報(bào)告、征求意見、會議審議等公開形式,并以文件、網(wǎng)絡(luò)、布告欄、校報(bào)等為主要公開途徑,基本做到對內(nèi)和對外公開相結(jié)合、部分公開與全面公開相銜接、過程公開與結(jié)果公開相協(xié)調(diào),形成了較為完善且具有一定特色的校務(wù)公開、民主監(jiān)督體系。如在處級干部選拔聘任工作中,聘任辦法、面試安排、擬聘干部等信息都在數(shù)字化校園及時(shí)公布,二級學(xué)院院長民主推薦采取無記名投票、現(xiàn)場唱票的方式；在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作中,既公示申報(bào)材料,也公示聘任結(jié)果等。
拓寬救濟(jì)渠道 維護(hù)師生權(quán)益
為了把師生的權(quán)利救濟(jì)作為法治狀態(tài)下學(xué)校管理制度的重要組成部分,該校建立健全了聽證、申訴、調(diào)解等制度。繼2000年在全國高校中率先推行聽證會制度后,于2002年制定了《聽證暫行規(guī)則》、2005年制定了《學(xué)生違紀(jì)處分申訴暫行規(guī)定》。《聽證暫行規(guī)則》對聽證會的舉行原則、適用范圍、組織部門和聽證人員、聽證準(zhǔn)備以及具體程序都作了詳細(xì)的規(guī)定。以聽證會程序?yàn)槔?聽證會程序規(guī)定:“調(diào)查人員提出違紀(jì)的事實(shí)、證據(jù)、處分依據(jù)→申請人進(jìn)行陳述和辯解,可以提出相關(guān)證據(jù)和證人→主持人或經(jīng)過主持人同意的評議員對調(diào)查人員和申請人、證人等進(jìn)行詢問并進(jìn)行質(zhì)證→互相辯論→主持人宣布聽證會當(dāng)事人陳述、質(zhì)證、辯論結(jié)束,進(jìn)入評議階段”,整個(gè)程序儼然一個(gè)正規(guī)的法庭調(diào)查。2006年以來,應(yīng)當(dāng)事人申請,該校共召開9次聽證會,涉及20名學(xué)生考試作弊和1名學(xué)生違反宿舍區(qū)管理規(guī)范認(rèn)定問題。評議團(tuán)支持了職能部門對12名學(xué)生考試作弊的認(rèn)定,認(rèn)為5名學(xué)生不構(gòu)成作弊,僅為違反考場紀(jì)律,3名同學(xué)考試作弊的認(rèn)定被駁回。
該校還成立了勞動人事爭議調(diào)解機(jī)構(gòu),在科級及以下人員聘任工作中參與爭議調(diào)解,維護(hù)教職工的利益；通過校長信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校領(lǐng)導(dǎo)BBS在線、數(shù)字化校園工作論壇等途徑,維護(hù)師生的陳述權(quán)和申辯權(quán),使師生說話有人聽、提意見能管用,使矛盾和沖突得到化解、協(xié)調(diào)。目前,以學(xué)代表常任制、校長信箱、部門接待日、權(quán)益維護(hù)小組、0214維權(quán)熱線、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、學(xué)生處分聽證制度、學(xué)生就業(yè)維權(quán)為主體的學(xué)生維權(quán)體系,已經(jīng)成為該校依法治校、民主管理的品牌和特色。
權(quán)利救濟(jì)制度的實(shí)行有效地維護(hù)了師生的合法權(quán)益；對職能部門的工作起到了規(guī)范、促進(jìn)作用,使其在處理有關(guān)事件時(shí)采取更加慎重的態(tài)度,嚴(yán)格按照規(guī)定辦事；學(xué)校發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行規(guī)章制度的缺陷和不足,從而有針對性地加以完善。最重要的是,通過這些制度的實(shí)施,可以達(dá)到教育師生自覺學(xué)法、用法、守法、護(hù)法,正確處理情、理、法的關(guān)系的目的。
發(fā)展黨內(nèi)民主 建立監(jiān)督機(jī)制
將依法治校的理念貫徹到黨的工作中,建立健全黨內(nèi)民主建設(shè)長效機(jī)制,保障了黨員的主體地位,增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,以黨內(nèi)民主帶動了校園民主建設(shè),是華東政法大學(xué)“依法治校”的突出特色之一。
一是探索黨代表任期制和黨代會年會制。2006年以來,為改變以往黨代會閉幕黨代表使命就結(jié)束的狀況,切實(shí)發(fā)揮黨代會的決策、監(jiān)督作用,該校積極探索發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式,先后制定了《黨代會提案工作辦法》、《黨代表任期制實(shí)施辦法》、《黨代會年會制實(shí)施辦法》；二是堅(jiān)持每年召開黨員大會。這一舉措一方面有助于黨員了解校情、明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和自身的責(zé)任,另一方面也保障了黨員的權(quán)利；三是試行基層黨組織公推直選制度。2008年,該校在部分學(xué)院、教輔部門黨組織開展了公推直選工作；四是建立常委會定期向全委會報(bào)告工作、接受監(jiān)督的制度。
正是由于依法治校的辦學(xué)理念深入人心,華東政法大學(xué)形成了“制度完善、程序規(guī)范、決策科學(xué)、管理民主、監(jiān)督充分、保障有力”的依法治校工作格局,民主、和諧的校園氛圍以及富有特色的法治校園文化,內(nèi)部管理日益規(guī)范,黨群、干群和師生關(guān)系更加密切,教育事業(yè)蒸蒸日上。
（作者：蔣安杰）