盡管出臺統一行政程序法典并無明確時間表，但既然這屆政府如此重視行政程序，那么在近兩年內，應該能把這個問題解決。
—— 應松年
（南都記者 陳寶成 發自北京）昨天召開的國務院常務會議，圍繞推進依法行政、建設法治政府展開布局，其中程序建設成為最大看點。對此，中國法學會行政法研究會會長、中國政法大學終身教授應松年認為，這意味著中國行政程序立法時機已經成熟，但何時出臺統一行政程序法典則無明確時間表。
關于此次會議的背景，應松年介紹：“2004年《全面推進依法行政實施綱要》出臺，提出要在10年內建設法治政府；2007年《政府信息公開條例》發布，奠定了推進依法行政建設法治政府的制度基礎；當年12月國務院常務會議研究縣市政府依法行政，后出臺《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，奠定了推進依法行政建設法治政府的組織基礎。”基于此，應松年認為，這次國務院常務會議，是對貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政、建設法治政府工作的全面檢查。
而據南方都市報記者統計，在國務院提出的6方面重點工作介紹的短短400多字中，“程序”一詞被提到4次之多。對此，應松年認為，“這充分說明，程序建設是推進依法行政、建設法治政府的核心。”
應松年認為，如果說重大行政決策內容是實質性問題，那么決策的過程則必須公開，必須要有公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等相當完善的一套程序約束部委和地方政府：“公開之后公眾可以參與監督，政府決策基本不會發生大問題。”
國務院常務會議強調“嚴格依照法定權限和程序制定規范性文件”，意味著政府的抽象行政行為將有程序可依；但行政程序不僅包括制定規范性文件的程序，也包括決策程序：盡管決策程序有時就是制定規范的程序，但有時也包括對當前經濟政治社會重大問題做出決定。
應松年認為，執法程序影響廣泛。會議強調“加強行政執法程序建設”，意味著政府的具體行政行為要受到程序的制約。對政府來說，一方面更要加強對執法者的教育、引導、幫助，使之認識到其行為必須合法；另一方面，如果教育、引導、幫助不起作用，就要強調嚴格依法辦事，通過制度來約束政府行為。
會議強調“加強行政監督和問責”也有程序建設之意。最重要的監督就是公開，把政府做得不好的地方公開出來，讓社會公眾加以評判，問題往往容易迎刃而解。
會議要求“依法化解矛盾糾紛”，應松年認為，依照法律制度，通過法定渠道，這樣社會才能真正達到安定。“要加強行政調解，創新行政復議體制。”應松年指出，現行復議體制需要做一些調整和完善，使得復議制度確實變成公正解決糾紛的制度，使之真正起作用。
應松年認為，從源頭上說，“維穩”最重要的就是依法行政。政府依法行政了，社會矛盾就會減少。所以會議強調要健全推進依法行政的領導體制和機制，提高公務員特別是領導干部依法行政意識和能力。
“今年以來，溫家寶總理在國務院廉政會議和這次的常務會議上兩次談到行政程序，這表明中國行政程序立法的時機已經成熟。”應松年說，“希望這次會議之后，社會各界對行政程序能在思想認識上有更多的統一之處，認識到在推進依法行政、建設法治政府過程中，依程序法來辦事的重要性。”
“有沒有可能在總理任期內，解決行政程序問題，出臺行政程序法典？”面對南都記者的提問，應松年表示了同樣的期待：“盡管出臺統一行政程序法典并無明確時間表，但既然這屆政府如此重視行政程序，那么在近兩年內，應該能把這個問題解決：兩年多時間，我看來得及。我們已經有了很豐富的理論和實踐經驗，我們需要再努力！”
（來源：法治政府網）